變廢為寶循環(huán)利用

固廢綜合利用率達(dá)到國內(nèi)水平

近日，在蘇州工業(yè)園區(qū)中法環(huán)境技術(shù)有限公司污泥干化廠內(nèi)，通過實(shí)時監(jiān)控畫面，記者看到，從城市污水處理廠拉來的濕污泥，通過污泥存蓄池進(jìn)入蒸汽間、干化機(jī)等多道工序后完成無害化處置，整個過程采取全封閉作業(yè)，現(xiàn)場無任何異味。

蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置項目（污泥廠）選址在東吳熱電廠內(nèi)，緊鄰園區(qū)第二污水處理廠，污泥廠利用熱電廠的余熱蒸汽干化污水廠產(chǎn)生的污泥，蒸汽冷凝后的熱水回到熱電廠循環(huán)利用；干化后的污泥作為生物質(zhì)燃料送至熱電廠焚燒發(fā)電；焚燒后的灰渣又可以用于制作建筑材料等，實(shí)現(xiàn)了污泥干化廠、熱電廠與污水處理廠的聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、循環(huán)利用”是工業(yè)園區(qū)污泥處置項目的創(chuàng)新所在，將單一的環(huán)境治理變成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人岳寶介紹，項目投產(chǎn)10年來，累計處置濕污泥近120萬噸，產(chǎn)生干污泥約30萬噸，相當(dāng)于為電廠提供標(biāo)準(zhǔn)煤11萬噸，減少因燃煤產(chǎn)生的二氧化碳排放28萬噸，節(jié)約脫鹽水75.6萬噸，節(jié)約污泥填埋土地100公頃，環(huán)境效益。

這只是蘇州市實(shí)施固廢綜合利用項目的一個縮影。為推進(jìn)資源綜合利用，將固體廢棄物變廢為寶、“吃干榨凈”，蘇州市結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，“十三五”期間，1308家企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)；鼓勵符合條件的單位開展工業(yè)固廢減量化技術(shù)研發(fā)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國內(nèi)水平；率先開展一般工業(yè)固廢臺賬網(wǎng)絡(luò)信息化報送工作，納入報送范圍的一般工業(yè)固廢達(dá)到42類。農(nóng)業(yè)廢棄物方面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率和農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置率分別達(dá)到99.8%、99.3%、89%和99.9%。

蘇州市全面提升處置能力，將固體廢物處置能力建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)項目落地。危險廢物方面，全市危廢集中處置能力達(dá)34.7萬噸/年，危險廢物綜合利用能力達(dá)227.3萬噸/年，在滿足實(shí)際需求的同時，處置價格也更趨合理。一般工業(yè)固體廢物方面，建成2個合計年處置能力33萬噸/年工業(yè)固廢填埋場，年內(nèi)另有1500噸/日工業(yè)固廢焚燒處置項目將建成投運(yùn)。醫(yī)療廢物方面，建成3個合計處置能力達(dá)2.44萬噸/年醫(yī)療廢物處置項目，可全面滿足醫(yī)療廢物處置需求。

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為優(yōu)化本市營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可證單位（含廢油漆桶處置利用等單位）和各工業(yè)園區(qū)收集貯存單位（以下簡稱“處理處置和收集單位”）的市場行為，提升服務(wù)質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

各處理處置和收集單位嚴(yán)格按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定從事收集和處理處置危險廢物經(jīng)營活動。嚴(yán)格按照經(jīng)核準(zhǔn)或備案的收集區(qū)域范圍、危險廢物類別數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模、主要工藝、污染防治措施等管理要求開展危險廢物處理處置和收集工作。不得擅自超量、超范圍處理處置和收集，不得擅自改變危險廢物利用處置方式。加強(qiáng)經(jīng)營活動污染物排放管理和貯存場所無組織排放管理，并按國家和本市要求開展環(huán)境監(jiān)測。

二、規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量

各處理處置和收集單位應(yīng)規(guī)范對產(chǎn)廢企業(yè)的服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)，不得拒簽和拒收中小企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物，不得強(qiáng)制要求產(chǎn)廢企業(yè)購買其他服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)，不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營活動，上述違法行為一經(jīng)查實(shí)，將依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處，對下一年度經(jīng)營許可量予以扣減。

各處理處置和收集單位應(yīng)在與產(chǎn)廢單位簽訂的合同中明確危險廢物的種類、數(shù)量、價格、收運(yùn)頻次及時間、處理處置方式、檢維修計劃等內(nèi)容及其他應(yīng)在合同中明確的內(nèi)容，并嚴(yán)格按照合同約定開展服務(wù)。遇到因設(shè)施突發(fā)故障等原因無法按合同約定為產(chǎn)廢單位提供服務(wù)的，應(yīng)立即告知產(chǎn)廢單位并做好應(yīng)急期間的危廢收運(yùn)安排，并將有關(guān)情況當(dāng)天向市固廢中心和相關(guān)區(qū)報備。

三、規(guī)范處理處置和收集單位價格行為

各處理處置和收集單位在確定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理的相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)危險廢物處理處置和收集過程中發(fā)生的材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)、人工費(fèi)、保險費(fèi)等成本因素及合理利潤制定。各處理處置和收集單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定，在本單位服務(wù)場所顯著位置、單位網(wǎng)站及“上海市危險廢物轉(zhuǎn)移管理信息系統(tǒng)”等公示收費(fèi)項目、項目內(nèi)涵、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計價單位、監(jiān)督舉報電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。各處理處置和收集單位應(yīng)于每年4月1日前完成收費(fèi)信息公開和更新工作。

各處理處置和收集單位應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則依法開展經(jīng)營活動。處理處置單位之間、收集單位之間不得通過協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為固定或者變更危險廢物處理處置和收集價格，不得通過不當(dāng)限制危險廢物處理處置和收集數(shù)量、劃分市場區(qū)域、聯(lián)合抵制交易等方式影響處理處置和收集價格。具有市場支配地位的處理處置和收集單位不得濫用市場支配地位，排除和限制危險廢物處理處置市場有序競爭。

據(jù)了解，江西省在鋁灰渣、廢鹽、含砷廢物等特殊種類危險廢物處置方面存在短板和不足。江西省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)規(guī)劃布設(shè)了一批剛性填埋場建設(shè)項目和鋁灰渣、廢鹽等特殊種類危險廢物利用處置項目，力爭在“十四五”期間解決江西特殊種類危險廢物利用處置短板和不足問題，同時鼓勵豐城市等再生鋁行業(yè)集中區(qū)域新建鋁灰渣暫存庫，緩解當(dāng)前鋁灰渣處理難的問題。

在日常監(jiān)管中，江西相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)部分危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位存在對危險廢物全過程管理認(rèn)識不足、危險廢物精細(xì)化管理水平不高等環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。為此，江西堅持問題導(dǎo)向，先后派多個聯(lián)合幫扶組深入基層，對危險廢物經(jīng)營單位開展幫扶，指導(dǎo)企業(yè)完善廠區(qū)雨污分流、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急、危險廢物規(guī)范化貯存、入場危險廢物成分分析等污染防治措施，提升危險廢物規(guī)范化管理水平。

2020年，國家長江辦、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央電視臺暗訪發(fā)現(xiàn)，重慶某公司近200噸含油污水和殘油“流落”在外，部分跨省非法轉(zhuǎn)移到湖北棗陽處置。

2020年8月25日，重慶市云陽縣生態(tài)環(huán)境局將案件線索移交湖北省襄陽市生態(tài)環(huán)境局棗陽分局（以下稱棗陽分局）。

接到線索后，棗陽分局立刻向公安和檢察機(jī)關(guān)通報案情，啟動聯(lián)合辦案。

接到線索當(dāng)日，棗陽分局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)和屬地赴現(xiàn)場調(diào)查，該廢礦物油非法處置點(diǎn)在一鋼構(gòu)廠房內(nèi)，四周為農(nóng)用地，有單釜式油罐、臥式油罐、立式油罐、HEC螺桿機(jī)智能控制系統(tǒng)、板框壓濾機(jī)、過濾罐等處置設(shè)施。

現(xiàn)場有3個滲坑，無防滲措施，生產(chǎn)廢水直排滲坑。為保護(hù)好現(xiàn)場，在公安部門和當(dāng)?shù)氐囊娮C下，棗陽分局對廢礦物油處置設(shè)施、生產(chǎn)控制裝置實(shí)施查封扣押。

2020年8月26日，棗陽分局委托對滲坑內(nèi)廢水及周邊土壤采樣檢測，同時委托自然資源和規(guī)劃部門對該場所土地利用類型進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果為類建設(shè)用地，為檢測結(jié)果適用標(biāo)準(zhǔn)和案件移送提供支撐。

經(jīng)檢測，現(xiàn)場滲坑內(nèi)的廢水石油類濃度為128mg/L，土壤中石油烴的含量為1.74×104mg/kg，超過類建設(shè)用地土壤污染石油烴風(fēng)險篩選值21.1倍。

為有力打擊整個利益鏈條，棗陽分局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合赴重慶進(jìn)一步了解案情，并與重慶相關(guān)部門共享信息。

經(jīng)查，2019年9月至2020年7月，本案嫌疑人張某某（廢礦物油處置點(diǎn)經(jīng)營者，湖北省棗陽市人）通過中間人龐某某和胡某某（湖北省荊門市人，均由重慶市另案處理）向重慶的某船舶保潔公司購買廢礦物油，后跨省轉(zhuǎn)移至湖北棗陽進(jìn)行處置。

經(jīng)重慶市司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，該公司收集貯存的殘油為危險廢物。

為便于后期環(huán)境修復(fù)、共同打擊環(huán)境犯罪，湖北省公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門多次與重慶市公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境、交通部門等溝通，決定將張某某跨省非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物案由湖北省棗陽市立案。

張某某未辦理危險廢物經(jīng)營許可，非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物殘油3車達(dá)89噸，并對周邊土壤環(huán)境造成損害。

目前，棗陽分局聯(lián)合棗陽市人民檢察院，已啟動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和土壤環(huán)境修復(fù)的前期調(diào)查工作，同時委托對扣押的廢礦物油進(jìn)行妥善處置。

危險廢物資源化利用與處置主要方式

有價物質(zhì)回收

危廢資源化利用是危廢處置的方法，采用適當(dāng)方法實(shí)現(xiàn)危廢循環(huán)利用是佳資源化利用方式，而為危廢循環(huán)利用產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)、尋找用途、開發(fā)市場則是危廢資源化利用的必要條件。

（1）廢有機(jī)溶劑回收，回收技術(shù)主要有精（蒸）餾-冷凝回收法、活性炭吸附回收法。（2）廢礦物油資源化利用，資源化技術(shù)主要有蒸餾分離-冷凝回收-萃取提純法、蒸餾分離-冷凝回收-精餾提純法。（3）貴金屬污泥（包括電鍍污泥、廢催化劑污泥等），回收技術(shù)主要有熔煉法、焙燒浸取法、吸附法等。（4）工業(yè)廢渣資源化利用，資源化技術(shù)主要有熔煉法、焙燒浸取法等。（5）廢電池資源化利用，資源化技術(shù)主要有濕法回收、火法回收、生物浸出法等。

綜合利用

危險廢物資源化利用與處置的常見問題

（1）危險廢物資源化利用與處置技術(shù)來源和工藝原理不清楚，成熟性和可靠性不明確，主要設(shè)備（含標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和非標(biāo)設(shè)備）無明確的技術(shù)條件和建造要求。

（2）從危險廢物中回收產(chǎn)品和綜合利用產(chǎn)品中的雜質(zhì)種類和數(shù)量不清楚，雜質(zhì)進(jìn)入環(huán)境后的潛在風(fēng)險不作分析和評估，環(huán)境安全問題不明確。

（3）危險廢物資源化利用與處置過程中產(chǎn)生的次生危廢和其他廢棄物的處理方法缺乏針對性，處理后的去向不明確。

（4）不重視安全設(shè)施建設(shè)，無安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，潛在安全隱患較多，事故發(fā)生率較高。

（5）對危險廢物的危險性識別不全面、不，主要危險未識別出來，次要危險被忽略或輕視，導(dǎo)致危險廢物在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中發(fā)生安全問題，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險。

（6）危險廢物貯存場所位置與周邊建（構(gòu)）物和重要設(shè)施的距離無明確的遵循依據(jù)，危險廢物貯存場所常常被安置在廠區(qū)的邊角之處，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，一些危險廢物貯存場所屬于“違章建筑”或“臨時建筑”，潛在風(fēng)險較大。

（7）部分危廢利用與處置企業(yè)未設(shè)置分析化驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)室，或設(shè)置不規(guī)范，危險廢物資源化利用與處置缺少的“眼睛”，處置過程處于盲目狀態(tài)。

（8）危險廢物資源化利用與處置設(shè)施質(zhì)量存在問題，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)較多或全部是人工操作，不能滿足危險廢物資源化利用與處置過程實(shí)現(xiàn)連續(xù)、自動、密閉的要求。

（9）租賃現(xiàn)有廠房作為危險廢物資源化利用與處置車間或場所的情況較為普遍，不能滿足相關(guān)工藝的要求，無法實(shí)現(xiàn)危險廢物資源化利用與處置的預(yù)期目標(biāo)，無法滿足相關(guān)安全和環(huán)保要求。

（10）部分危險廢物資源化利用與處置項目未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，或設(shè)計文件不規(guī)范。