一、2019年危險廢物管理及市場（一）施政，指明方向

一是危險廢物領域生產者責任延伸制度建設起步。以《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（環(huán)辦固體〔2019〕3號）和《鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作方案》（環(huán)辦固體〔2019〕5號）為標志，生產企業(yè)回收處置危險廢物的制度體系開始試點建立。二是以“無廢城市”建設為載體，探索建立固體廢物綜合管理的制度體系、技術體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進一步深化危險廢物源頭減量、過程嚴管、風險嚴控的管控理念。2019年5月8日，為科學指導試點城市編制“無廢城市”建設試點實施方案，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設指標體系（試行）》。三是修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。將建立信息化監(jiān)管體系、違法信息納入全國征信平臺、制定意外事故防范措施和應急預案、強制性清潔生產審核、投保環(huán)境污染責任險等危險廢物管理措施上升到法律層面。四是出臺《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》，意見提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。我國監(jiān)管源清單式管理、規(guī)范化管理、排污許可、信息化建設、收集體系建設、廢物鑒別，以及利用處置能力建設等一系列制度措施進一步得到深化。

我國危廢處理方式基本以無害化處理及資源化利用為主。

1、資源化綜合利用的模式

資源化綜合利用的模式為危廢資源化企業(yè)向上游產廢企業(yè)收取有利用價值的廢物，再提純生產為資源化產品，收入來自于銷售產品，盈利受上游廢物價格及下游金屬價格影響。

2、無害化處置模式

無害化處置是處置企業(yè)向產廢企業(yè)收取費用，主要包括焚燒、填埋、物化，水泥窯協(xié)同處置也可列為無害化處置的方法。無害化毛利較高，焚燒毛利可達40%以上，填埋毛利50%以上。水泥窯協(xié)同處置與水泥生產共攤成本，邊際成本較低。

條 (目的和依據(jù))
為了加強危險廢物的管理，防止危險廢物污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《上海市環(huán)境保護條例》，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于在本市范圍內危險廢物的產生、收集、轉移、貯存、利用、處理、處置及其監(jiān)督管理活動。
實行管理與控制的危險廢物種類，根據(jù)本市危險廢物管理名錄確定。
放射性廢物的管理不適用本辦法。
第三條 (定義)
危險廢物是指根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的方法鑒別認定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學反應性、傳染性之一性質的，對人體健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。
第四條 (防治原則)
危險廢物實行預防為主、集中控制，全過程管理和污染者承擔治理的防治原則，促進危險廢物的減量化、資源化和無害化。
第五條 (主管部門和協(xié)同部門)
上海市環(huán)境局(以下簡稱市)對全市危險廢物污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護部門對本轄區(qū)內危險廢物污染防治實施監(jiān)督管理。
市海洋行政主管部門、海關、環(huán)境保護部門和公安、交通、港務(航)監(jiān)督等依法行使監(jiān)督管理權的部門，按照各自職責和職權范圍對危險廢物的污染防治實施監(jiān)督管理。
各級規(guī)劃、土地、工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、工商等行政主管部門應當根據(jù)各自職責，協(xié)同各級環(huán)境保護部門實施本辦法。
第六條 (處理處置設施的規(guī)劃建設)
各級人民應當對危險廢物集中處理處置設施的建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。設施建設資金應當通過國家資助、引進外資和企業(yè)、事業(yè)單位集資及社會集資等形式籌措。
處理處置單位接受委托為產生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人處理處置危險廢物時，可以實行有償服務。
第七條 (危險廢物產生者的責任)
在生產經(jīng)營活動中產生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人(以下簡稱危險廢物產生者)，負有防止和治理危險廢物污染的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。