質(zhì)疑函內(nèi)容幾乎一模一樣，有串通投標(biāo)的嫌疑嗎？質(zhì)疑是供應(yīng)商的維權(quán)途徑，不是投標(biāo)行為，所以質(zhì)疑函雷同與投標(biāo)文件雷同是兩回事，法律也不禁止幾個供應(yīng)商一同質(zhì)疑。質(zhì)疑函內(nèi)容雷同不能直接作為認(rèn)定串通投標(biāo)的依據(jù)。供應(yīng)商自己質(zhì)疑自己，要答復(fù)嗎？依然是要答復(fù)的，只不過質(zhì)疑自己不涉及自己權(quán)益受到損害，因此程序性答復(fù)質(zhì)疑不成立即可。

評標(biāo)推薦的中標(biāo)候選人為一至三人(注：科技項目、科研課題一般只推薦一名中標(biāo)候選人)，須有排列順序。對于法定采購項目，招標(biāo)人應(yīng)確定排名的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，因不可抗力提出不能履行合同，或招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)提交履約金而未在規(guī)定期限內(nèi)提交的，招標(biāo)人可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第二中標(biāo)候選人因前述同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定第三中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)幾個相互關(guān)聯(lián)、存有因果的過程中，招標(biāo)人占據(jù)著主導(dǎo)位置。由于招標(biāo)文件的制定發(fā)布、評標(biāo)選擇、開標(biāo)會議主持等等，都是在招標(biāo)人的主導(dǎo)下進行的，是招標(biāo)人招標(biāo)意圖的細(xì)化和實現(xiàn)過程，因此定標(biāo)權(quán)是一項內(nèi)涵十分豐富的權(quán)利。定標(biāo)權(quán)包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、選聘權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)、選擇權(quán)和中標(biāo)通知書發(fā)放權(quán)。

其次，從采購管理模式來看。我國采購制度認(rèn)為，采購方式是非中性的，公開招標(biāo)方式被制度化地認(rèn)為是優(yōu)采購方式，并以此建立起以采購方式管理為核心的制度體系。目前我國六種法定的采購方式通過兩個部門規(guī)章和一個規(guī)范性文件進行規(guī)范，明確了每一種采購方式的適用情形和采購流程。并且構(gòu)建了以采購方式為的監(jiān)管模式，當(dāng)采購人需要使用公開招標(biāo)以外的采購方式時，須經(jīng)過監(jiān)管部門的審批。這種制度設(shè)計的本意在于強調(diào)采購的強制競爭要求，因為公開招標(biāo)是向非特定主體發(fā)布公告，能體現(xiàn)充分競爭。但是以采購方式的審批為的監(jiān)管模式，導(dǎo)致很多重要環(huán)節(jié)形成監(jiān)管盲區(qū)，尤其是在合同履行階段，完全沒有監(jiān)管介入

采購過程是一個完整不可分割的整體，包括合同簽訂與合同履行。在合同簽訂階段，需求是核心，解決買什么的問題，包括產(chǎn)品的功能性目標(biāo)和政策性目標(biāo)，包含技術(shù)規(guī)范、工藝與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策條件等內(nèi)容。通過發(fā)揮需求的推動作用，采購按照既定目標(biāo)，選擇合適的采購方式，盡大可能地簽訂較為完善的合同，追求營造公平競爭、公開透明的采購營商環(huán)境，為供應(yīng)商提供更多的優(yōu)惠和便利。在合同履行階段，要以合同約定為遵循，加強履約管理。一方面，要明確合同可變更的情形、條件，既不隨意變更合同，又不能一成不變地完全固守合同；另一個方面，要加強采購人合同管理能力建設(shè)，從性、合法性等方面提高其管理能力和水平，確保合同依法、依規(guī)、依約履行。逐步形成需求推動和合同拉動“雙輪驅(qū)動”的采購模式。

當(dāng)前的監(jiān)管體系主要集中在過程監(jiān)管上。財政部門作為監(jiān)管主體，監(jiān)管采購活動中各方當(dāng)事人是否按照采購法律法規(guī)的要求依法合規(guī)地組織采購活動。下一步，在監(jiān)管采購過程是否依法合規(guī)的同時，還要實施采購績效監(jiān)管，即監(jiān)管采購結(jié)果是否實現(xiàn)了物有所值的目標(biāo)。財政部門是綜合性監(jiān)管主體，具有行業(yè)管理職能的相關(guān)部門可作為業(yè)務(wù)監(jiān)管主體；具體實施采購活動的采購人是被監(jiān)管主體。就監(jiān)管內(nèi)容而言，要涵蓋采購結(jié)果的基本功能和其要實現(xiàn)的政策功能。一方面，要看采購結(jié)果是否滿足了采購人的采購需求。

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