根據(jù)節(jié)能減排的要求，為解決再生資源回收利用問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。整合有限的資源構(gòu)造再生資源回收、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。近幾年，我國的再生資源回收利用行業(yè)得到的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間我國回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬噸，年平均增長率為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過了6500億元，年平均增長率超過了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬噸，廢有色金屬999.65萬噸，廢紙6021萬噸，廢塑料1488萬噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬噸。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持的原則之一，節(jié)約資源是基本國策。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，提高再生資源回收利用率是緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間矛盾的重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。

雖然近年來中國資源回收利用的相關(guān)法律法規(guī)和政策指導(dǎo)文件相繼，但缺少具體的操作實(shí)施細(xì)則，且僅從回收的角度尚不能對(duì)資源回收利用產(chǎn)業(yè)形成中長期政策指導(dǎo)，資源回收利用產(chǎn)業(yè)仍然缺少系統(tǒng)明確的頂層部署與針對(duì)性戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，部分地方政策還存在“一刀切”的現(xiàn)象，如在環(huán)保督查中對(duì)企業(yè)類型不加區(qū)分，致使很多有助于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回收企業(yè)在執(zhí)法中被強(qiáng)行關(guān)停。

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