國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于萬家企業(yè)加強 能源管理體系建設(shè)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資 [2012]3787號），對此項工作做出了部署和安排，并明確了考核、認定方式；國家發(fā)展改革委、國家財政部、工信部等部委“ 能效領(lǐng)跑者”制度中將是否依據(jù) GB/T 23331-2012《 能源管理體系要求》建立 能源管理體系作為參與 能效 領(lǐng)跑者制度的前提條件，以上措施都推動了我國 能源管理體系建設(shè)工作的開展。 用能單位在依據(jù) GB/T 23331-2012《 能源管理體系要求》建立 能源管理體系的過程中，往往對標準中涉及到的 能源管理體系邊界、范圍、 能源基準、能源績效參數(shù)等關(guān)鍵要點在理解上往往存在偏差。而這些關(guān)鍵要點的正確理解，是確保 用能單位建立的 能源管理體系全面、有效的關(guān)鍵。

邊界主要側(cè)重于地理位置和建筑物空間的概念，如某 用能單位的工作場所所在的地理位置。 用能單位建立 能源管理體系要確定建立 能源管理體系的地理位置界限。邊界的物理界限沒有大小，可以是一個物理場所，也可以是 用能單位建立 能源管理體系的物理界限內(nèi)的多個場所。邊界可以涵蓋多個 能源管理和利用過程，也可以包括多個地理位置和建筑物空間。范圍是組織通過 能源管理體系來管理的活動、設(shè)施及決策的范疇，可包括多個邊界（注 :范圍可包含與運輸活動相關(guān)的能源， GB/T 23331-2012 《 能源管理體系要求》 。

能源管理體系是依據(jù)GB／T23331-2012／ISO50001：2011《能源管理體系要求》實施系統(tǒng)化跟蹤、分析和優(yōu)化企業(yè)用能環(huán)節(jié)，為企業(yè)能源管理建立長效機制，有效地降低能源消耗，提高能源利用效率，實現(xiàn)對能源管理、用能全過程的控制和整體能源績效的持續(xù)改進。