我國人均耕地資源不到世界平均水平的40%，但因城鄉(xiāng)建房燒制粘土磚，一年竟要損毀良田70萬畝。這是2004年在南昌舉行的“南方12省市新墻材研討會”發(fā)出的警示。
據了解，我國耕地面積僅占國土面積的10%多一點，其中分布在丘陵、高原的中低產田占66%，且有40%的干旱、半干旱耕地存在不同程度的退化。到2003年，全國人均耕地資源只有1.43畝，其中30%的縣、市人均耕地面積已低于聯合國規(guī)定的人均0.8畝的警戒線。然而，由于種種原因，我國目前仍是世界上少數幾個以實心粘土磚作為主要墻體材料的國家之一。

2012年9月26日國家發(fā)展和改革宣布，為深入推進墻體材料，節(jié)約能源資源，有效保護耕地和環(huán)境，推動資源綜合利用，促進節(jié)能減排目標任務的實現，我國將在“十二五”期間在上海等數百個城市和相關縣城逐步限制使用粘土制品或禁用實心粘土磚。
發(fā)展改革委確定了下列總體目標：在鞏固全國城市城區(qū)“禁實（粘土磚）”成果基礎上，開展“城市限粘（土制品）、縣城禁實”工作，推廣應用節(jié)能利廢的新型墻體材料新技術、新產品，推動新型墻體材料行業(yè)節(jié)能降耗。
發(fā)展改革委還要求通過推進城市“限粘”，開展縣城“禁實”，促進新型墻體材料領域節(jié)能降耗?！笆濉逼陂g推動全國新型墻體材料行業(yè)節(jié)約1000萬噸標煤以上，力爭到2015年新型墻體材料產品生產能耗下降20%，促進本地區(qū)節(jié)能減排目標的完成。
發(fā)展改革委公布了首批“限粘”城市、“禁實”縣城名單，包括將限用粘土制品的183個城市，以及將禁用實心粘土磚的397個縣城。
發(fā)展改革委表示將會同相關部門組織“城市限粘、縣城禁實”工作的監(jiān)督檢查。

在鞏固全國城市城區(qū)“禁實”成果基礎上，開展“城市限粘、縣城禁實”工作，推廣應用節(jié)能利廢的新型墻體材料新技術、新產品，推動新型墻體材料行業(yè)節(jié)能降耗。到2015年，全國30%以上的城市實現“限粘”、50%以上縣城實現“禁實”，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村“禁實”工作。
二、工作
推進城市“限粘”。開展縣城“禁實”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村“禁實”。促進新型墻體材料領域節(jié)能降耗。
三、相關要求
（一）加強組織領導。