眼界決定世界！海綿城市

“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)易澇區(qū)段三年行動，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’、更有‘里子’?！?br />
海綿城市建設(shè)寫入工作報告，備受各界矚目。我司行業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，結(jié)合國家政策、市場動態(tài)及民眾呼聲，海綿城市建設(shè)將成為熱點中的熱點。

加快推進(jìn)的鼓點響起來

近些年，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。而海綿城市建設(shè)，指綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實現(xiàn)對雨水的吸納和利用，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)。

3月9日，海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運動發(fā)起人劉波對記者說，工作報告明確了海綿城市的發(fā)展方向，讓海綿城市建設(shè)不僅于試點城市，而是所有城市都應(yīng)該重視這項“里子工程”。

在常德市工作多年的劉波，見證了常德市成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點后的變化——夏季多場暴雨，城區(qū)未現(xiàn)大面積內(nèi)澇;黑臭多年的穿紫河邊，傳來市民嬉水的笑聲;雨水的收集利用，悄聲走進(jìn)市民生活。

同時，岳陽市、津市市、望城區(qū)、鳳凰縣作為省級海綿城市建設(shè)試點，郴州市、永州市、湘潭市作為省級地下綜合管廊建設(shè)試點，項目建設(shè)步履鏗鏘。省會長沙也發(fā)布了《海綿城市建設(shè)工作方案》，全面啟動這項工作。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間更廣闊

對常德市而言，海綿城市建設(shè)既是政策要求，也有更多考量。今年，該市將以迎接國家部委績效考核驗收為契機(jī)，加速推進(jìn)“五個一”工程：組建一家公司，發(fā)起募集中國支海綿基金，建設(shè)中國海綿城市技術(shù)示范基地，發(fā)起海綿城市國際高峰論壇，推進(jìn)一批海綿城市建設(shè)項目。

“海綿城市建設(shè)在改善環(huán)境同時，也將引導(dǎo)城市的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，帶來數(shù)以億計的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

上海景琪景觀科技-------為海綿城市建設(shè)提供科技支撐。在競爭激烈的海綿城市建設(shè)行業(yè)中，我們秉承著團(tuán)結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新、守信的服務(wù)宗旨，憑借著過硬的服務(wù)以及全體員工多年的努力，

發(fā)展成為一家集生產(chǎn)、銷售、施工為一體的現(xiàn)代化綜合性的建筑裝飾工程公司。 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行業(yè)不斷細(xì)分，浩瀚的裝飾行業(yè)里選擇了海綿城市建設(shè)這一市場，我們將提供更豐富的產(chǎn)品、更成熟的技術(shù)，為城市可持續(xù)發(fā)展開辟新路徑。



以新理念新發(fā)展

在傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)理念指導(dǎo)下，對城市中原有的水塘、洼地、山體實施移山填湖、三通一平，大面積硬化、高強(qiáng)度開發(fā)，城市“海綿體”受到毀滅性打擊，吸納降水的能力越來越差，逢雨必澇、城中“看?！睅壮沙B(tài)。

海綿城市建設(shè)寫入工作報告，讓整個行業(yè)備受鼓舞。我省三面環(huán)山、南高北低、四水匯洞庭的自然地理地貌，注定了海綿城市建設(shè)要因地制宜、分類實施。

對山區(qū)城市而言，涵養(yǎng)水源是關(guān)鍵;對湖區(qū)城市而言，凈化水體是關(guān)鍵;對舊城而言，修復(fù)提質(zhì)是關(guān)鍵;對新城而言，保護(hù)“海綿體”是關(guān)鍵。

以新的理念新的發(fā)展。今年，省住建廳提出以“雙修雙改”(指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ);農(nóng)村房屋改造、人居環(huán)境改善)作為城鄉(xiāng)建設(shè)的總抓手，起草了“雙修雙改四年行動計劃”，并明確將城市黑臭水體整治、海綿城市和綜合管廊建設(shè)列為。在省住建廳負(fù)責(zé)人看來，開展這項工作，貴在持之以恒、久久為功，要有功成不必在我的胸懷，分步有序推進(jìn)。


海綿城市概念與思想

海綿城市是當(dāng)下我國力推以解決城市雨洪管理難題的新建設(shè)模式。通過梳理海綿城市概念提出的背景和源起，指出彈性城市、低影響開發(fā)和可持續(xù)資源管理是海綿城市理念的核心思想，

認(rèn)為海綿城市比雨洪管理更加準(zhǔn)確體現(xiàn)城市雨洪管理可持續(xù)發(fā)展要求的完整內(nèi)涵，海綿城市與生態(tài)城市、低碳城市存在理論遞進(jìn)的緊密聯(lián)系，相輔相成。海綿城市的概念與思想具有性和有效性，有利于推動我國城市雨洪管理模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，保障城市水生態(tài)安全。

近年我國城市“看海”窘?jīng)r頻現(xiàn)，引發(fā)了對城市水危機(jī)的新一輪關(guān)注和對傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)反思的熱潮。在相關(guān)行業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)Τ鞘杏旰榫C合管理利用方面理念的呼吁和中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)思想指導(dǎo)下，

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式提出了海綿城市的概念，并發(fā)布相關(guān)指南，全國各省市紛紛響應(yīng)出臺相關(guān)建設(shè)計劃；這是我國繼園林城市、森林城市、生態(tài)城市、低碳城市等一系列政策引導(dǎo)的城市理念后出現(xiàn)的新概念。本文致力于海綿城市的深層內(nèi)涵的剖析，明確該理念的性和有效性，切實引導(dǎo)我國城市雨洪管理理論體系的發(fā)展和完善，解決我國城市建設(shè)的困境。

1 海綿城市提出的背景

1.1 我國城市水生態(tài)危機(jī)現(xiàn)況

2011 年，中國城鎮(zhèn)化率超過50%，標(biāo)志著我國從一個農(nóng)業(yè)大國邁入一個城市化的工業(yè)大國[1]?？焖俪擎?zhèn)化引發(fā)大規(guī)模的城市擴(kuò)張，城市化的不斷加深則帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，其中水生態(tài)危機(jī)尤為。近些年，國內(nèi)許多大中型城市屢遭暴雨而頻現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害，如2010 年廣州“5·7”暴雨，2011 年的南京“7·18”暴雨，2012 年北京“7·21”特大暴雨事件。今年4 月7 日，長沙再現(xiàn)暴雨襲城，湘府變澤國，重啟“看?！蹦Ｊ健?nèi)城“看?！钡木跋笏冻龅拇鷥r卻是眾多遇難的生命和慘重的經(jīng)濟(jì)損失，雨洪問題已被推到了城市中生活的每一個人面前，發(fā)人深思。然而，城市面臨的水生態(tài)問題遠(yuǎn)不止洪澇災(zāi)害，還有水資源短缺和水安全問題與之并存。

我國淡水資源總量較多，而人均水資源嚴(yán)重貧乏，僅為世界平均水平的1/4，是全球13 個人均水資源貧乏的國家之一；我國水資源總體上呈“南多北少”，長江以北水系流域面積占全國國土面積的64%，而水資源量僅占19%[2], 可見水資源空間分布和水土組合極不平衡。目前我國每年平均缺水約500 多億m3，2/3 城市缺水，每年我國因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3500 億元[3]。

與此同時，人類片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略生態(tài)環(huán)境，向有限的水資源環(huán)境任意排放污染物，導(dǎo)致我國水環(huán)境污染日益嚴(yán)重?？焖侔l(fā)展的近十年間，我國城市水污染事件多不勝數(shù)，貴州都勻礦渣水污染、三門峽水庫泄出“一庫污水”、四川沱江特大水污染、松花江重大水污染、廣東北江鎘污染事故等重大化工水污染事件讓人觸目驚心。其次，蘭州市自來水苯超標(biāo)事件、漢江武漢段水質(zhì)氨氮超標(biāo)、甘肅徽縣血鎘超標(biāo)事件等水質(zhì)問題，以及2009 年以來多地頻頻曝出居民（兒童為主）血鉛超標(biāo)事件[4]，映射著我國城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題岌岌可危。

我國嚴(yán)峻的水環(huán)境污染形勢，進(jìn)一步加劇了我國水資源短缺的矛盾，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重威脅著人類生活健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。透過這些數(shù)據(jù)和事件，凸顯了我國城市水安全問題亟需有效的解決之道。


1.2 我國傳統(tǒng)城市建設(shè)模式不足

反觀我國傳統(tǒng)城市建設(shè)模式在應(yīng)對內(nèi)澇洪災(zāi)和水安全問題的能力卻存在明顯不足，無法有效緩解和改善城市水生態(tài)問題，呈日趨惡化之態(tài)。這主要歸咎于傳統(tǒng)城市工程管道式灰色排水基礎(chǔ)設(shè)施、防洪規(guī)劃和排水工程規(guī)劃的落后及雨水資源合理利用意識的薄弱。

我國傳統(tǒng)城市排水基礎(chǔ)設(shè)施采取的是工程式管道方式，依賴鋼筋水泥現(xiàn)代技術(shù)建立起的保護(hù)模式，體現(xiàn)的是西方工業(yè)時期人力戰(zhàn)勝自然的思維方式。然而，在城市高速發(fā)展的今天，這種忽略自然力量的思想，導(dǎo)致了滯后的城市排水系統(tǒng)無法應(yīng)對越來越嚴(yán)重的城市暴雨災(zāi)況，暴露了我國傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)存在建設(shè)之初的標(biāo)準(zhǔn)過低，改建成本，以及對雨污混合污染問題的忽視等不足，內(nèi)澇、污染、水環(huán)境等問題接踵而至。

從相關(guān)規(guī)劃編制來看，我國城市普遍缺少雨洪控制利用相關(guān)專項規(guī)劃，僅在排水規(guī)劃、防洪規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等中有所涉及[5]；在進(jìn)行城市排水規(guī)劃時[6]，也沒有確立雨水是資源以及要先合理利用再排放的指導(dǎo)思想。由此可見，我國城市的雨水資源利用意識薄弱，對天然雨水資源的利用率極低，不到10%[7]，大量雨水資源被直接排走，白白浪費，與我國水資源緊缺形成的矛盾面。

城市水生態(tài)環(huán)境是一個綜合問題，對城市整體的生態(tài)系統(tǒng)、人民生存、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮等有著重要的影響作用。我國城市水生態(tài)危機(jī)和城市建設(shè)模式的落后，正嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著每個人的生存問題，引起國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。他們開始反思城市雨洪規(guī)劃建設(shè)和管理模式，急切呼吁轉(zhuǎn)變防洪減災(zāi)思路，與洪水為友，變廢為寶，從過去單一控制轉(zhuǎn)向綜合管理洪水的生態(tài)型控制方法[8]。

因此，在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境惡化的時代背景下，海綿城市作為人與自然和諧共存，發(fā)揮城市水生態(tài)服務(wù)功能，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，被領(lǐng)域?qū)W者提出和推廣，并成為國家和地方解決城市雨洪綜合管理的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。


2 海綿城市概念內(nèi)涵剖析

2.1 概念發(fā)展

海綿城市(sponge city)，顧名思義是借海綿的物理特性來形容城市的某種功能。通過文獻(xiàn)檢索，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外多有學(xué)者運用該概念來形象比喻城市吐納雨水的能力。

通過國外文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，海綿城市的概念早被澳大利亞研究學(xué)者用來隱喻城市對周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)[9-10]。近年來，不少學(xué)者開始將建設(shè)海綿城市作為形容城市與水文關(guān)系的研究。Ignacio F. Bunster-Ossa 用海綿城市來形容城市像海綿一樣處理雨洪自然事件問題的彈性能力，并以三個案例說明了從規(guī)劃到設(shè)計不同尺度的具體雨洪管理設(shè)計方法，包含雨洪滯留和過濾等景觀手法的應(yīng)用[11]。臺灣學(xué)者Chung-Ming Liu 等提出建設(shè)海綿生態(tài)城市以適應(yīng)水文氣候災(zāi)害，而臺灣環(huán)保團(tuán)體也積極宣傳“打造海綿臺灣計劃”[12]。今年1 月，美國《晨報》（Morning Edition）也展開了建設(shè)海綿城市的討論[13]。

國內(nèi)關(guān)于海綿城市討論的源起和發(fā)展脈絡(luò)如圖1 所示，大致可分為概念雛形、實踐探索、概念發(fā)展和概念形成四個階段。

根據(jù)相關(guān)資料，概念早可追溯到2003 年，北京大學(xué)俞孔堅和李迪華教授共同出版的《城市景觀之路：與市長交流》[14] 一書中早將“海綿”的概念比喻自然濕地、河流等對城市旱澇災(zāi)害的調(diào)蓄能力。

隨著我國城市水生態(tài)問題日益凸顯，越來越多的行業(yè)人員開始在實踐中探尋解決城市雨水可持續(xù)發(fā)展問題的方法。在此實踐探索階段，俞孔堅教授及其土人景觀規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊成果，從2008 年的天津橋園到2010 年哈爾濱群力雨洪公園，創(chuàng)造了許多雨洪管理實踐的成功范例；其次，深圳市在2004 年開始率先引進(jìn)LID 理念，不斷探索適應(yīng)該地區(qū)的應(yīng)用模式，并推動創(chuàng)建光明新區(qū)成為全國低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)[15]。這些實踐進(jìn)一步推動著我國城市雨洪管理相關(guān)理論方面的深入研究和發(fā)展。

許多學(xué)者在學(xué)習(xí)借鑒國外理念和技術(shù)的同時，努力探討適應(yīng)于我國城市雨洪問題的理論和方法創(chuàng)新，大力推動了我國海綿城市概念的發(fā)展。在學(xué)術(shù)期刊中，市政領(lǐng)域以董淑秋等[16] 為代表，于2011 年在理論研究中結(jié)合首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃的實踐明確提出了建構(gòu)“生態(tài)海綿城市”的規(guī)劃概念。此外，還有許多相關(guān)行業(yè)人員和研究學(xué)者也提出了海綿城市的建設(shè)思路[17-19]。如現(xiàn)任常德市江北水系綜合治理辦公室項目協(xié)調(diào)員的劉波，在2011 年十一屆四次全會和2013 年十二屆一次會議期間，分別通過九三學(xué)社和湖南代表團(tuán)羅祖亮向會議提交了共兩份關(guān)于科學(xué)利用和管理城市水資源的提案和建議，均提到“建設(shè)海綿體城市”的建議1）；俞孔堅教授在2012 年北京遭遇“7·21”特大暴雨災(zāi)害后，致信北京市委書記，提出“建立‘綠色海綿’解決北京雨洪災(zāi)害”的建議2）；國際水文氣象林炳章教授在2013 年10 月于廈門召開的極端暴雨事件和防洪減災(zāi)國際學(xué)術(shù)研討會上建議，可借鑒美國經(jīng)驗，建設(shè)一座“海綿城市”[19]。

由此，“海綿城市”相關(guān)概念成為了近年我國行業(yè)內(nèi)熱門話題和思想，而中央的進(jìn)一步關(guān)注和推動則促進(jìn)了該理念的正式形成。

總體來看，在我國海綿城市概念發(fā)展的整個過程中，出現(xiàn)了多種概念名稱叫法，主要有綠色海綿、海綿體城市、生態(tài)海綿城市等，這些概念在改變傳統(tǒng)雨水排放模式、提高城市自然蓄水排水的能力、運用生態(tài)途徑解決城市水環(huán)境問題等方面展開了不同程度的探討研究，與海綿城市有著異曲同工的緊密聯(lián)系，終在國家政策層面確定了海綿城市概念的統(tǒng)一和完善。

2.2 概念內(nèi)涵

我國《指南》中對海綿城市的概念進(jìn)行明確定義：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[21]。該簡單概念背后隱含的深層內(nèi)涵[22-23]，筆者認(rèn)為可以具體分解為：一是，海綿城市面對洪澇或者干旱時能靈活應(yīng)對和適應(yīng)各種水環(huán)境危機(jī)的韌力，體現(xiàn)了彈性城市應(yīng)對自然災(zāi)害的思想；二是，海綿城市要求基本保持開發(fā)前后的水文特征不變，主要通過低影響開發(fā)（LID）的開發(fā)思想和相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)；三是，海綿城市要求保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，將雨水作為資源合理儲存起來，以解城市不時缺水之需，體現(xiàn)了對水環(huán)境及雨水資源可持續(xù)的綜合管理思想。

2.2.1 彈性城市應(yīng)對自然災(zāi)害的思想

彈性（resilience）作為學(xué)術(shù)名詞，早由生態(tài)學(xué)家C. S. Holling 于1973 年提出，指一個系統(tǒng)吸收克服干擾，保持其自身功能和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的能力。彈性城市（resilientcity）是指城市系統(tǒng)能夠吸收干擾，在被改變和重組之后仍能保持自身特征，同時從干擾中總結(jié)學(xué)習(xí)和提升自身的能力[24]。對比傳統(tǒng)城市在面對自然災(zāi)害等外界干擾時呈現(xiàn)無法應(yīng)對風(fēng)險的脆弱性，彈性城市在災(zāi)害防愈、氣候變化適應(yīng)和風(fēng)險管理方面更具綜合性和前瞻性。其中，建立具有適應(yīng)性和彈性的城市水系統(tǒng)設(shè)施是彈性城市的重要組成內(nèi)容[25]，我國哈爾濱兩處城市公園——文化中心濕地公園和群力國家城市濕地公園正是土人景觀設(shè)計團(tuán)隊將水彈性與景觀相結(jié)合應(yīng)用到城市建設(shè)實踐中的成功探索3）。

傳統(tǒng)城市在面對暴雨災(zāi)害時，往往存在徑流量大、排水管網(wǎng)容量有限、雨水可下滲界面少，雨水無法自排而在城市路面滯留形成積水，水量急劇增長形成洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致工程失事、交通癱瘓、地下設(shè)施受損等，危害人民生命財產(chǎn)安全，造成嚴(yán)重國民經(jīng)濟(jì)損失。

海綿城市正試圖改變傳統(tǒng)城市防洪排水系統(tǒng)在應(yīng)對災(zāi)害時一觸即潰的現(xiàn)狀。海綿城市要求“利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，具有自然積存、自然滲透、自然凈化的功能”[21]。

海綿城市這種強(qiáng)調(diào)城市在面對水文類自然災(zāi)害時快速吸收災(zāi)害干擾，排除干擾的同時還具備凈化和儲存的增效功能，災(zāi)害過后不改變自身結(jié)構(gòu)并變廢害為資源的內(nèi)涵，完整體現(xiàn)了彈性城市特征和思想。

2.2.2 低影響開發(fā)系統(tǒng)實現(xiàn)雨洪控制的思想

海綿城市的核心目標(biāo)是維持開發(fā)前后水文特征不變（徑流總量、峰值流量、峰現(xiàn)時間等）。從水文循環(huán)角度看，主要從源頭、中途、末端采取控制手段，要實現(xiàn)場地開發(fā)前后水文特征不變，就得源頭多面滯吸，中途多線引導(dǎo)和末端多點蓄積，以達(dá)到良好水文循環(huán)。

低影響開發(fā)理念提出之初只是強(qiáng)調(diào)源頭控制徑流，隨著各國理論和實踐發(fā)展，該理念內(nèi)涵和技術(shù)也在不斷充實和完善。為更好地解決我國城市現(xiàn)狀復(fù)雜的水環(huán)境問題，《指南》中明確低影響開發(fā)“是指在城市開發(fā)建設(shè)過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的‘海綿’功能?！盵21]

因此，低影響開發(fā)系統(tǒng)是海綿城市實現(xiàn)低開發(fā)強(qiáng)度和雨洪控制的核心思想和實現(xiàn)手段，將統(tǒng)籌城市開發(fā)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

2.2.3 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與雨水資源利用之可持續(xù)管理的思想

傳統(tǒng)城市缺乏水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和雨水資源合理循環(huán)利用的綜合管理思想，一方面體現(xiàn)在傳統(tǒng)雨洪管理的主要目標(biāo)和任務(wù)就是安全地排放雨水[26]，市政工程的排水模式屬于簡單粗暴的快排式思想，只考慮如何讓雨水排得越快、越多、越通暢，白白浪費大量的天然水資源。另一方面體現(xiàn)在傳統(tǒng)城市建設(shè)的高強(qiáng)度土地利用開發(fā)模式，忽略并破壞水生態(tài)環(huán)境：具有透水功能的綠地被大量不透水的人工硬質(zhì)地面代替，減少了地下水的補(bǔ)給途徑；生態(tài)河道被截彎取直，加上裸露的水泥垂直駁岸，降低了河流蓄水能力；高密度建筑群導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破碎化，阻隔了生態(tài)綠地與河流間的水循環(huán)。顯然傳統(tǒng)城市建設(shè)模式不符合可持續(xù)發(fā)展要求，無法適應(yīng)城市發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力。

海綿城市堅持生態(tài)原則，城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有水生態(tài)敏感區(qū)；合理地控制開發(fā)強(qiáng)度，選擇低技術(shù)生態(tài)措施，維持可持續(xù)的水生態(tài)循環(huán)功能；強(qiáng)調(diào)雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化和利用的綜合系統(tǒng)[21]。通過海綿城市建設(shè)，可以大限度的減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，并實現(xiàn)雨洪資源的有效利用[27]，將程度緩解我國城市用水短缺的問題。

由此可見，區(qū)別于傳統(tǒng)城市單一的雨洪管理思路，海綿城市理念對待水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和雨水資源的優(yōu)化利用之生態(tài)綜合管理思路，體現(xiàn)了其對待城市水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)建設(shè)管理的思想。

3 討論與分析

3.1 海綿城市內(nèi)涵的思考

縱覽《指南》內(nèi)容，海綿城市的建設(shè)途徑主要是：對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)；低影響開發(fā)。但是全篇核心內(nèi)容更側(cè)重于低影響開發(fā)，包括副標(biāo)題和設(shè)計章節(jié)的引導(dǎo)，加上通常人們對低影響開發(fā)的一般理解，包括和建設(shè)示范點的宣傳都側(cè)重于中小尺度的城市開發(fā)建設(shè)技術(shù)和城市雨水管理，這些都容易導(dǎo)致讀者或?qū)嵤┱邔⒑＞d城市建設(shè)重心落在低影響開發(fā)設(shè)計部分，而忽視低影響開發(fā)理念和《指南》中關(guān)于區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)劃前提

即保護(hù)和修復(fù)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)以及考慮地區(qū)和流域范圍環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)原則。

因此，《指南》中內(nèi)容較全面，但是偏重低影響開發(fā)建設(shè)模式的推廣，而未對該定義進(jìn)行詳細(xì)詮釋，不易有效傳達(dá)其中海綿城市的綜合內(nèi)涵；在此提出加強(qiáng)低影響開發(fā)的內(nèi)涵層次和海綿城市統(tǒng)籌區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)安全內(nèi)涵的思考建議，以實現(xiàn)具有科學(xué)觀、全局觀和生態(tài)觀的城市建設(shè)模式。

相對而言，我國雨洪管理體系研究起步較晚，且現(xiàn)有城市雨洪規(guī)劃和管理體系較為落后。本世紀(jì)初，面對我國城市化帶來越來越嚴(yán)峻的雨洪問題，不少學(xué)者開始借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的城市雨洪管理技術(shù)和理念，結(jié)合我國國情展開相關(guān)研究和實踐，取得了一定的成果，但是并未形成適合于我國城市雨洪綜合管理問題的系統(tǒng)理論，難以推廣和普及。

究其原因，如車伍教授所言：“雨洪管理被直譯為暴雨管理，從該領(lǐng)域的發(fā)展及內(nèi)涵看這顯然都不夠準(zhǔn)確且容易引起誤解”[28]；即“雨洪管理”作為外來詞匯的中文直譯，對其詞義的理解具有一定的語境局限性。從字面概念來看，中文的“雨洪”或者“暴雨”特指較大強(qiáng)度的降雨而形成的洪水。但是對于雨洪管理理論而言，其研究對象則不于暴雨，還包含中、小級別的所有降雨形成的雨水。另，“管理”一詞在中文語境，也是特指非工程性的計劃、組織、控制等活動過程。但是對應(yīng)雨洪管理理論內(nèi)涵，則包含著相關(guān)的工程性技術(shù)和非工程性管理兩者?？梢?，單純雨洪管理的概念，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)城市雨洪管理可持續(xù)發(fā)展要求的完整內(nèi)涵，適用性有限，難以在我國學(xué)術(shù)和實踐領(lǐng)域廣泛推廣和傳播。

為了更清晰全面地反映該理論研究的內(nèi)涵，許多學(xué)者嘗試提出新的概念來替代，比如雨洪控制利用[28]、生態(tài)海綿城市[16]、綠色海綿[17-18]。經(jīng)過不斷實踐和發(fā)展，海綿城市概念脫穎而出，其形象的字面意義展現(xiàn)了城市如海綿般自由控制雨水的能力，被大家廣為傳之。如前文所述，《指南》的定義，更是較完整詮釋了城市雨洪管理體系的生態(tài)內(nèi)涵，在指導(dǎo)我國城市建設(shè)實踐的有效性方面具有相對較大優(yōu)勢。

因此，海綿城市是城市雨洪管理理論上的內(nèi)涵發(fā)展和進(jìn)步，明確了生態(tài)型城市雨洪綜合管理思想和途徑。海綿城市理念的確立和推廣，為推動我國城市雨洪管理體系建設(shè)和有效解決城市發(fā)展過程中的水生態(tài)問題指明了道路，意義重大。

3.3 海綿城市與生態(tài)城市、低碳城市的關(guān)系

城市的快速發(fā)展常伴隨著諸多生態(tài)環(huán)境問題，為了探索理想城市發(fā)展模式，我國學(xué)者和相繼提出園林城市、生態(tài)城市、低碳城市、智慧城市等城市概念，現(xiàn)在又推陳出新海綿城市。今天提生態(tài)、明天講低碳、后天談海綿，看似有些變化無常，其實概念雖不斷出新，各內(nèi)涵確環(huán)環(huán)相扣，緊靠城市的可持續(xù)發(fā)展主題。對海綿城市與生態(tài)城市、低碳城市概念的異同進(jìn)行辨析，有利于提高各概念實踐的有效性，發(fā)揮綜合效益。

三者概念內(nèi)涵各有側(cè)重。生態(tài)城市（Eco-city）4）的概念早從生態(tài)學(xué)角度提出，是全球生態(tài)危機(jī)下的產(chǎn)物，側(cè)重人與自然關(guān)系的反思，協(xié)調(diào)城市人工系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，人類城市化進(jìn)程中里程碑的發(fā)展理念，標(biāo)志著人類從工業(yè)文明進(jìn)入現(xiàn)代階段。生態(tài)城市內(nèi)涵豐富，屬于自然、社會、經(jīng)濟(jì)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。低碳城市（Low-carboncity）5）的概念在21 世紀(jì)初從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會和城市領(lǐng)域，側(cè)重城市交通、建筑、生產(chǎn)與消費等領(lǐng)域的發(fā)展與化石能源消耗所產(chǎn)生的溫室氣體（主要是二氧化碳）排放形成脫鉤(Decoupling)6）的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)降低城市能源消耗，減少二氧化碳排放，

以應(yīng)對全球溫室效應(yīng)和氣候異常帶來的生態(tài)環(huán)境問題。海綿城市的概念如前文所述，側(cè)重于城市建設(shè)與水文生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)對水文自然災(zāi)害的彈性和低影響開發(fā)的城市雨洪綜合管理思路。

從三者概念來看，生態(tài)城市具有為寬泛的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，是一切生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系和諧發(fā)展的總和。低碳城市是以二氧化碳排放為量度，闡述人類經(jīng)濟(jì)社會活動（社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）與化石能源消耗（自然系統(tǒng)）的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)生態(tài)的資源利用和產(chǎn)出。海綿城市較具體地從城市與雨洪管理角度探討人與自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)關(guān)系發(fā)展，其低影響開發(fā)和雨水資源循環(huán)利用不同于傳統(tǒng)高碳型排放工程，在很大程度上減少碳排放，體現(xiàn)了低碳城市理念。

因此，海綿城市和低碳城市都屬于生態(tài)城市范疇，是城市發(fā)展的具體生態(tài)途徑。同時，海綿城市踐行了低碳型建設(shè)理念，屬于低碳城市范疇。三者存在理論遞進(jìn)的緊密聯(lián)系，相輔相成，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展完善，成為實施可持續(xù)建設(shè)事業(yè)的得力抓手。

4 結(jié)論

綜上所述，我國海綿城市的概念經(jīng)過一段發(fā)展過程，較清晰完整地詮釋了城市雨洪管理在雨洪防治、雨污控制、雨水資源合理利用方面的生態(tài)內(nèi)涵，對水量、水質(zhì)、水利用提出綜合要求，體現(xiàn)了其概念的性；其次，海綿城市概念的思想內(nèi)涵符合我國生態(tài)城市和低碳城市的可持續(xù)發(fā)展要求，獲得中央的確定和推廣，有利于促進(jìn)我國傳統(tǒng)城市雨洪管理模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，成為全國城市雨洪管理建設(shè)的和重要方向，是我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化水安全的重要保障。

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