強化執(zhí)法監(jiān)管嚴厲打擊犯罪

“危廢轉運單一定要按要求填寫”“實驗室的危險廢物也要嚴格按照規(guī)定管理”……連日來，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局組織前往姑蘇區(qū)多家醫(yī)療機構開展執(zhí)法服務活動，對醫(yī)療機構落實固廢管理工作進行指導并就相關要求進行提醒。

今年4月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局聯合市衛(wèi)健委聯合印發(fā)《醫(yī)療機構樹標提質、結對共建工作方案》。根據《方案》，蘇州市生態(tài)環(huán)境局將通過與醫(yī)療機構結對共建的形式，加強指導，進一步規(guī)范醫(yī)療污水處理、醫(yī)療廢物處置、放射性廢物管理、污染治理設施運行等工作，落實醫(yī)療機構環(huán)境保護主體責任，樹立環(huán)境管理，提升醫(yī)療機構污染防治水平，保障人民群眾身體健康。隨后召開的醫(yī)療機構樹標提質、結對共建工作啟動會暨醫(yī)療機構培訓班上，11家醫(yī)療機構分管處室負責人到場接受培訓。

2017年印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，今年，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)出“禁令”，全面禁止“洋垃圾”入境。蘇州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統會同有關部門疏堵結合、標本兼治，進行了全面貫徹落實。2020年以來，共計查扣非法入境固體法廢物4561噸，依法退運出境；深入開展危險廢物處置專項整治，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為。2020年以來，累計出動執(zhí)法人員3.3萬人次，檢查企業(yè)1.9萬廠（次），排查并整治環(huán)境隱患12151個，依法查處涉固危廢環(huán)境違法案件231起，罰款1706萬元；共破獲涉及固體廢物環(huán)境違法犯罪案件21件，抓獲犯罪嫌疑人34人，危廢處置領域風險防控水平顯著提升。

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環(huán)境風險分析：以危險廢物處置為例

上海這些年各項經濟社會發(fā)展指標持續(xù)上升的同時，每年危廢產生的總量也呈現出不斷增加的態(tài)勢。張江科學城作為浦東新區(qū)危廢產生為集中的區(qū)域，在環(huán)境風險管理方面也面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。

一、張江科學城危險廢物處置的基本情況

張江科學城危險廢物主要產生于半導體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實驗室在進行芯片設計、芯片制造、封裝測試和設備制造的過程中會產生不同種類的危險廢物。

近年來，張江科學城危險廢物實際轉移的企業(yè)數量在不斷增加，包括不少產廢量較小的企業(yè)208 年，危險廢物實際轉移的企業(yè)為330 戶， 其中產廢量在2噸以下的有148戶，占轉移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學城危險廢物處置面臨的風險挑戰(zhàn)及原因分析

1、危險廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國家針對危險廢物處置有著明確的資質要求，危險廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險廢物經營許可證的單位進行。由于標準高、選址難等原因，目前上海范圍內具有危險廢物經營許可證的單位共有26家，浦東新區(qū)僅有2 家。

浦東新區(qū)不僅處置單位數量少，而且結構不夠合理，一些單位只能夠處理少數比較常見的危險廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時，處置單位更愿意接手那些回收利用價值高、處置成本低的危險廢物，甚至存在處置能力過剩，而缺少利用價值或者處理成本高的危險廢物處置能力嚴重不足。

目前危險廢物處置單位的處置能力滿足不了張江科學城日益增長的處置需求，園區(qū)內70%的小企業(yè)只能將危廢進行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

2. 危險廢物備案企業(yè)數量逐年增長，但自我管理水平不足

近年來，隨著環(huán)保問題越來越受到普遍重視以及相關法規(guī)制度的出臺，張江科學城危廢備案企業(yè)的數量逐年增長！但是備案企業(yè)對于危險廢物危害性的認識不足，法律意識比較淡薄，企業(yè)內部管理也存在漏洞。在已備案企業(yè)中，備案不規(guī)范、不及時、不主動以及缺項漏項等問題普遍存在。企業(yè)對于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認知，對于自身產生危廢的具體情況底數不清，申報隨意性較大，缺少專職管理人員。

危廢分類貯存不規(guī)范經常與常規(guī)固體廢物混雜存放，且保存?zhèn)}庫地面不能滿足防滲需求、超期超量保存等現象仍然存在。聯單管理制度、日常臺賬制度等危險廢物規(guī)范化管理制度在日常工作中不被重視！增加了危險廢物的環(huán)境污染風險。危險廢物處置供求關系的不平衡又進一步導致處置費用不斷攀升，定價權由處置單位決定，價格壟斷現象比較嚴重 這在一定程度上對危險廢物備案企業(yè)的自我管理造成影響。

大宗固體廢棄物是指單一種類年產生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、 粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農作物秸稈等7個品類，是資源綜合利用的領域。近年來，我國高度重視資源綜合利用工作，不斷完善法規(guī)政策、強化科技支撐、健全標準規(guī)范，推動資源綜合利用產業(yè)發(fā)展壯大，各項工作取得積極進展。
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數據顯示，2019年大宗固廢綜合利用率達55%，比2015年提高了5個百分點?！笆濉逼陂g，我國累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經濟效益顯著。

不過，潘功表示，受資源稟賦、能源結構、發(fā)展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低的嚴峻形勢。

清華大學環(huán)境學院教授、中國環(huán)保產業(yè)協會固體廢物處理利用副主任兼秘書長李金惠表示，現階段大宗固廢存在產生量大、歷史堆存量高、綜合利用不暢等問題，大宗固廢綜合利用任務十分艱巨?！啊吨笇б庖姟烦雠_的目的就是要進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率?！?br />
據了解，目前大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中， 赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠。

企業(yè)的安全與環(huán)境風險評估與管理近年來，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境事故屢有發(fā)生，這個問題已經引起有關方面的高度注意，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境風險評估、等級劃分、應急預案等技術規(guī)范的編制工作已經提上日程。

目前危廢技術體系尚未建立，許多危廢資源化利用和處理處置項目技術選擇和裝備選型處于無序發(fā)展狀態(tài)。僅以危廢資源化利用和處理處置項目為例，對危廢的危險性不能全面認識和掌握，忽略或輕視次要的危險性，導致危廢在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中出現安全問題，進而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風險；危廢資源化利用和處理處置設施品質不高，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)太多，不能滿足現代化危廢處理企業(yè)自動、連續(xù)、密閉的要求；此外，對危廢資源化理解片面，將危廢資源化理解為的商品化，比如不考慮適用范圍和適用前提，將危險廢物資源化利用與處置過程中產生的副產物牽強地定為副產品等。

危險廢物資源化利用與處置企業(yè)大致分為四類：類是危廢資源化利用企業(yè)（如化學方法，冶金方法）；第二類是危廢處置企業(yè)（如焚燒方法、等離子體法、炭化法、濕式氧化法、超臨界氧化法、霧化法、蒸發(fā)濃縮法、水泥窯協同處理法、冶金窯爐協同處理法、生化法等，有立的，也有多種方法同時使用的）；第三類是危廢綜合資源化利用與處置企業(yè)，這些企業(yè)的規(guī)模不同，危廢來源不同，危廢原料不同、性質不同，資源化利用與處置手段不同，差別很大，如何評估這些技術的適用范圍、處理效果、長周期安全運營都面臨的挑戰(zhàn)；第四類是使用填埋法的危廢處置企業(yè)。

危險廢物資源化利用與處置的常見問題

（1）危險廢物資源化利用與處置技術來源和工藝原理不清楚，成熟性和可靠性不明確，主要設備（含標準設備和非標設備）無明確的技術條件和建造要求。

（2）從危險廢物中回收產品和綜合利用產品中的雜質種類和數量不清楚，雜質進入環(huán)境后的潛在風險不作分析和評估，環(huán)境安全問題不明確。

（3）危險廢物資源化利用與處置過程中產生的次生危廢和其他廢棄物的處理方法缺乏針對性，處理后的去向不明確。

（4）不重視安全設施建設，無安全建設標準，潛在安全隱患較多，事故發(fā)生率較高。

（5）對危險廢物的危險性識別不全面、不，主要危險未識別出來，次要危險被忽略或輕視，導致危險廢物在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中發(fā)生安全問題，進而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風險。

（6）危險廢物貯存場所位置與周邊建（構）物和重要設施的距離無明確的遵循依據，危險廢物貯存場所常常被安置在廠區(qū)的邊角之處，且建設標準很低，一些危險廢物貯存場所屬于“違章建筑”或“臨時建筑”，潛在風險較大。

（7）部分危廢利用與處置企業(yè)未設置分析化驗室和實驗室，或設置不規(guī)范，危險廢物資源化利用與處置缺少的“眼睛”，處置過程處于盲目狀態(tài)。

（8）危險廢物資源化利用與處置設施質量存在問題，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)較多或全部是人工操作，不能滿足危險廢物資源化利用與處置過程實現連續(xù)、自動、密閉的要求。

（9）租賃現有廠房作為危險廢物資源化利用與處置車間或場所的情況較為普遍，不能滿足相關工藝的要求，無法實現危險廢物資源化利用與處置的預期目標，無法滿足相關安全和環(huán)保要求。

（10）部分危險廢物資源化利用與處置項目未經過正規(guī)設計，或設計文件不規(guī)范。