危險廢物環(huán)境安全管理中存在的問題
企業(yè)沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任
從當(dāng)前的實際發(fā)展情況來看，雖然危險廢物環(huán)境安全管理工作的總體發(fā)展形勢良好，但是在具體開展工作時仍然存在一些問題。為主要的一個問題就是企業(yè)的主體責(zé)任并沒有得到全面的落實。目前仍然有大量企業(yè)法定代表人沒有充分認(rèn)識到污染防治的重要性，由于思想意識不強(qiáng)使得企業(yè)在發(fā)展過程中無法嚴(yán)格按照相關(guān)制度落實工作。除此之外，在對危險廢物進(jìn)行儲存的過程中，一些設(shè)備存在不規(guī)范的情況，相關(guān)部門在勒令其進(jìn)行整改以后并沒有進(jìn)行深入的整改，這就使得許多安全隱患仍然存在。還有部分企業(yè)在對危險物品進(jìn)行存儲時存在極為嚴(yán)重的存儲不規(guī)范，庫房面積較小沒有進(jìn)行科學(xué)合理的分類分區(qū)，這會對環(huán)境造成的安全隱患。部分企業(yè)在對危險廢物進(jìn)行申報時，會存在弄虛作假的情況，實物與登記所報的數(shù)據(jù)完全不一致。

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)近日聯(lián)合開展“清零行動”，搗毀了全區(qū)6家涉及非法貯存、拆解、處置廢棄電器電子產(chǎn)品的窩點。

今年5月，接到群眾關(guān)于非法拆解廢棄電器電子產(chǎn)品的投訴舉報后，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境污染防治中心工作人員歷時3個多月實地踩點和摸底調(diào)查，在銀川市賀蘭縣、靈武市和石嘴山市平羅縣境內(nèi)，先后發(fā)現(xiàn)多家違法拆解、貯存、處置廢棄電器電子產(chǎn)品企業(yè)或作坊，這些企業(yè)和作坊均存在無廢舊電器電子產(chǎn)品拆解資格證、不具備處置廢舊電器電子產(chǎn)品的場地、人員條件等問題。

據(jù)寧夏生態(tài)環(huán)境污染防治中心電子廢物管理科科長楊振西介紹，目前，社會關(guān)注的廢棄電器電子產(chǎn)品主要包括報廢家用電器（如電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等）和辦公設(shè)備（如計算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等）等。電子廢物中含有鉛、汞、鎘等多種有害重金屬，冰箱、空調(diào)制冷劑中含有氟利昂、發(fā)泡劑等容易對臭氧層造成破壞的物質(zhì)，易污染生態(tài)環(huán)境，危害人體健康。同時，隨著電子技術(shù)日新月異發(fā)展與，電子產(chǎn)品更新率越來越快，使得電子廢棄物的數(shù)量增長，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來壓力。

“電子廢棄物收處機(jī)制不健全，回收鏈環(huán)節(jié)過多，流經(jīng)渠道多且很難掌控，致使部分非法拆解、貯存、處置廢棄電器電子產(chǎn)品的行為還處于監(jiān)管盲區(qū)，給環(huán)境違法犯罪分子可乘之機(jī)。一些電子廢棄物流入無危廢經(jīng)營許可證的企業(yè)和小作坊，加大了環(huán)境風(fēng)險。”寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，拆解過程中產(chǎn)生的部分有毒有害物質(zhì)，被企業(yè)或小作坊非法傾倒，危及周邊環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活。

“危險廢物應(yīng)急預(yù)案”包括哪些內(nèi)容？依照什么步驟制定？如何修訂？

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》的規(guī)定，制定危險廢物應(yīng)急預(yù)案并對其進(jìn)行修訂。

（一）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。經(jīng)過評估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，可以結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險狀況、應(yīng)急資源狀況，按照環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的模式建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，環(huán)境應(yīng)急專項預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場處置預(yù)案體現(xiàn)操作性?？缈h級以上行政區(qū)域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（二）制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的步驟

1. 成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預(yù)算。

2. 開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。

3. 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。按照本辦法第九條要求，合理選擇類別，確定內(nèi)容，說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與方式，以及與預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。