強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)厲打擊犯罪

“危廢轉(zhuǎn)運(yùn)單一定要按要求填寫(xiě)”“實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)廢物也要嚴(yán)格按照規(guī)定管理”……連日來(lái)，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局組織前往姑蘇區(qū)多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)固廢管理工作進(jìn)行指導(dǎo)并就相關(guān)要求進(jìn)行提醒。

今年4月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)、結(jié)對(duì)共建工作方案》。根據(jù)《方案》，蘇州市生態(tài)環(huán)境局將通過(guò)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建的形式，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療污水處理、醫(yī)療廢物處置、放射性廢物管理、污染治理設(shè)施運(yùn)行等工作，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹(shù)立環(huán)境管理，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染防治水平，保障人民群眾身體健康。隨后召開(kāi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)、結(jié)對(duì)共建工作啟動(dòng)會(huì)暨醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班上，11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管處室負(fù)責(zé)人到場(chǎng)接受培訓(xùn)。

2017年印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，今年，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)出“禁令”，全面禁止“洋垃圾”入境。蘇州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)行了全面貫徹落實(shí)。2020年以來(lái)，共計(jì)查扣非法入境固體法廢物4561噸，依法退運(yùn)出境；深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為。2020年以來(lái)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員3.3萬(wàn)人次，檢查企業(yè)1.9萬(wàn)廠（次），排查并整治環(huán)境隱患12151個(gè)，依法查處涉固危廢環(huán)境違法案件231起，罰款1706萬(wàn)元；共破獲涉及固體廢物環(huán)境違法犯罪案件21件，抓獲犯罪嫌疑人34人，危廢處置領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控水平顯著提升。

2020年，國(guó)家長(zhǎng)江辦、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央電視臺(tái)暗訪發(fā)現(xiàn)，重慶某公司近200噸含油污水和殘油“流落”在外，部分跨省非法轉(zhuǎn)移到湖北棗陽(yáng)處置。

2020年8月25日，重慶市云陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境局將案件線索移交湖北省襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局棗陽(yáng)分局（以下稱棗陽(yáng)分局）。

接到線索后，棗陽(yáng)分局立刻向公安和檢察機(jī)關(guān)通報(bào)案情，啟動(dòng)聯(lián)合辦案。

接到線索當(dāng)日，棗陽(yáng)分局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)和屬地赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，該廢礦物油非法處置點(diǎn)在一鋼構(gòu)廠房?jī)?nèi)，四周為農(nóng)用地，有單釜式油罐、臥式油罐、立式油罐、HEC螺桿機(jī)智能控制系統(tǒng)、板框壓濾機(jī)、過(guò)濾罐等處置設(shè)施。

現(xiàn)場(chǎng)有3個(gè)滲坑，無(wú)防滲措施，生產(chǎn)廢水直排滲坑。為保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，在公安部門(mén)和當(dāng)?shù)氐囊?jiàn)證下，棗陽(yáng)分局對(duì)廢礦物油處置設(shè)施、生產(chǎn)控制裝置實(shí)施查封扣押。

2020年8月26日，棗陽(yáng)分局委托對(duì)滲坑內(nèi)廢水及周邊土壤采樣檢測(cè)，同時(shí)委托自然資源和規(guī)劃部門(mén)對(duì)該場(chǎng)所土地利用類型進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果為類建設(shè)用地，為檢測(cè)結(jié)果適用標(biāo)準(zhǔn)和案件移送提供支撐。

經(jīng)檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)滲坑內(nèi)的廢水石油類濃度為128mg/L，土壤中石油烴的含量為1.74×104mg/kg，超過(guò)類建設(shè)用地土壤污染石油烴風(fēng)險(xiǎn)篩選值21.1倍。

為有力打擊整個(gè)利益鏈條，棗陽(yáng)分局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合赴重慶進(jìn)一步了解案情，并與重慶相關(guān)部門(mén)共享信息。

經(jīng)查，2019年9月至2020年7月，本案嫌疑人張某某（廢礦物油處置點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，湖北省棗陽(yáng)市人）通過(guò)中間人龐某某和胡某某（湖北省荊門(mén)市人，均由重慶市另案處理）向重慶的某船舶保潔公司購(gòu)買廢礦物油，后跨省轉(zhuǎn)移至湖北棗陽(yáng)進(jìn)行處置。

經(jīng)重慶市司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，該公司收集貯存的殘油為危險(xiǎn)廢物。

為便于后期環(huán)境修復(fù)、共同打擊環(huán)境犯罪，湖北省公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)多次與重慶市公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境、交通部門(mén)等溝通，決定將張某某跨省非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物案由湖北省棗陽(yáng)市立案。

張某某未辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可，非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物殘油3車達(dá)89噸，并對(duì)周邊土壤環(huán)境造成損害。

目前，棗陽(yáng)分局聯(lián)合棗陽(yáng)市人民檢察院，已啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和土壤環(huán)境修復(fù)的前期調(diào)查工作，同時(shí)委托對(duì)扣押的廢礦物油進(jìn)行妥善處置。

危險(xiǎn)廢物資源化利用與處置的常見(jiàn)問(wèn)題

（1）危險(xiǎn)廢物資源化利用與處置技術(shù)來(lái)源和工藝原理不清楚，成熟性和可靠性不明確，主要設(shè)備（含標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和非標(biāo)設(shè)備）無(wú)明確的技術(shù)條件和建造要求。

（2）從危險(xiǎn)廢物中回收產(chǎn)品和綜合利用產(chǎn)品中的雜質(zhì)種類和數(shù)量不清楚，雜質(zhì)進(jìn)入環(huán)境后的潛在風(fēng)險(xiǎn)不作分析和評(píng)估，環(huán)境安全問(wèn)題不明確。

（3）危險(xiǎn)廢物資源化利用與處置過(guò)程中產(chǎn)生的次生危廢和其他廢棄物的處理方法缺乏針對(duì)性，處理后的去向不明確。

（4）不重視安全設(shè)施建設(shè)，無(wú)安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，潛在安全隱患較多，事故發(fā)生率較高。

（5）對(duì)危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)性識(shí)別不全面、不，主要危險(xiǎn)未識(shí)別出來(lái)，次要危險(xiǎn)被忽略或輕視，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物在裝卸、貯存、輸送、處理處置過(guò)程中發(fā)生安全問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（6）危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所位置與周邊建（構(gòu)）物和重要設(shè)施的距離無(wú)明確的遵循依據(jù)，危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所常常被安置在廠區(qū)的邊角之處，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，一些危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所屬于“違章建筑”或“臨時(shí)建筑”，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。

（7）部分危廢利用與處置企業(yè)未設(shè)置分析化驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)室，或設(shè)置不規(guī)范，危險(xiǎn)廢物資源化利用與處置缺少的“眼睛”，處置過(guò)程處于盲目狀態(tài)。

（8）危險(xiǎn)廢物資源化利用與處置設(shè)施質(zhì)量存在問(wèn)題，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)較多或全部是人工操作，不能滿足危險(xiǎn)廢物資源化利用與處置過(guò)程實(shí)現(xiàn)連續(xù)、自動(dòng)、密閉的要求。

（9）租賃現(xiàn)有廠房作為危險(xiǎn)廢物資源化利用與處置車間或場(chǎng)所的情況較為普遍，不能滿足相關(guān)工藝的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物資源化利用與處置的預(yù)期目標(biāo)，無(wú)法滿足相關(guān)安全和環(huán)保要求。

（10）部分危險(xiǎn)廢物資源化利用與處置項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)，或設(shè)計(jì)文件不規(guī)范。