宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區(qū)大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區(qū)太湖水草打撈隊隊長褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過多，就會導(dǎo)致區(qū)域性的水流無法正常流動。一邊是大量難以處理的各類水生植物和污泥，而另一邊是長期使用化肥造成土壤板結(jié)。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實現(xiàn)化肥減量呢？蘇州的答案是，建設(shè)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱“新固廢法”）正式實施。“新固廢法”實施以來，市印發(fā)《關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見》《蘇州市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療廢物應(yīng)急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等各類固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類管理條例》和《蘇州市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，進一步細化對生活垃圾、危險廢物相關(guān)規(guī)定。同時，蘇州市正認真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的重要篇章。

為推動“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規(guī)范含義，各級及有關(guān)部門將學(xué)習(xí)宣傳“新固廢法”作為當(dāng)前重要任務(wù)。各部門結(jié)合期間相關(guān)管理要求，實行線上與線下相結(jié)合的方式，廣泛開展宣傳培訓(xùn)。全市累計開展防治固廢危廢培訓(xùn)56場次，培訓(xùn)管理部門人員超1985人次，累計參與企業(yè)3.5萬廠次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類主題的新聞稿件、評論文章6000余篇，開設(shè)生活垃圾分類主題直播210余場。在全社會啟動了高站位、高標準的宣傳引導(dǎo)，營造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開蘇州市長江大保護工作暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進視頻會議，會上成立實體化運作的環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)工作專班，推進解決有機廢棄物治理難題。同時，針對固體廢物產(chǎn)生、運輸、貯存、處置、利用等環(huán)節(jié)，相繼出臺《關(guān)于加強對過境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見》《關(guān)于建立蘇州市過境固體廢物聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法管理機制的通知》《關(guān)于進一步加強蘇州市固體廢物污染防治工作的意見的通知》，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

強化執(zhí)法監(jiān)管嚴厲打擊犯罪

“危廢轉(zhuǎn)運單一定要按要求填寫”“實驗室的危險廢物也要嚴格按照規(guī)定管理”……連日來，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局組織前往姑蘇區(qū)多家醫(yī)療機構(gòu)開展執(zhí)法服務(wù)活動，對醫(yī)療機構(gòu)落實固廢管理工作進行指導(dǎo)并就相關(guān)要求進行提醒。

今年4月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)樹標提質(zhì)、結(jié)對共建工作方案》。根據(jù)《方案》，蘇州市生態(tài)環(huán)境局將通過與醫(yī)療機構(gòu)結(jié)對共建的形式，加強指導(dǎo)，進一步規(guī)范醫(yī)療污水處理、醫(yī)療廢物處置、放射性廢物管理、污染治理設(shè)施運行等工作，落實醫(yī)療機構(gòu)環(huán)境保護主體責(zé)任，樹立環(huán)境管理，提升醫(yī)療機構(gòu)污染防治水平，保障人民群眾身體健康。隨后召開的醫(yī)療機構(gòu)樹標提質(zhì)、結(jié)對共建工作啟動會暨醫(yī)療機構(gòu)培訓(xùn)班上，11家醫(yī)療機構(gòu)分管處室負責(zé)人到場接受培訓(xùn)。

2017年印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，今年，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)出“禁令”，全面禁止“洋垃圾”入境。蘇州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)會同有關(guān)部門疏堵結(jié)合、標本兼治，進行了全面貫徹落實。2020年以來，共計查扣非法入境固體法廢物4561噸，依法退運出境；深入開展危險廢物處置專項整治，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為。2020年以來，累計出動執(zhí)法人員3.3萬人次，檢查企業(yè)1.9萬廠（次），排查并整治環(huán)境隱患12151個，依法查處涉固危廢環(huán)境違法案件231起，罰款1706萬元；共破獲涉及固體廢物環(huán)境違法犯罪案件21件，抓獲犯罪嫌疑人34人，危廢處置領(lǐng)域風(fēng)險防控水平顯著提升。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2019年，196個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達13.8億噸，綜合利用量8.5億噸，處置量3.1億噸，貯存量3.6億噸，傾倒丟棄量4.2萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的55.9%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。意見強調(diào)，“十四五”期間不斷提高大宗固廢綜合利用水平，完善綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，逐步建立大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系。

國家在工業(yè)固廢領(lǐng)域制定“十四五”發(fā)展目標的同時，在市政領(lǐng)域，對生活垃圾分類與處理，仍高度重視。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，以提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，加快建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。

規(guī)劃要求，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理需求。

此外，“十四五”規(guī)劃中明確表示，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，完善城市廢舊物品回收分揀體系。

進入“十四五”以來，固廢領(lǐng)域利好新政不斷出臺，固廢市場無疑將迎來新的開始，龐大的市場規(guī)模和誘人的發(fā)展?jié)摿楣虖U企業(yè)帶來了新的機遇與想象空間。

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上海發(fā)布《上海市定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單（2021版）》。其中涉及危險廢物處置費如下：

醫(yī)療廢物處置費：1、有床位醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：按床位繳費的 N=3.9×M/1.25元/床.日（M為按床位計費的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全年平均每床日產(chǎn)生醫(yī)廢重量），按醫(yī)療廢物重量繳費的3.3元/公斤；2、無床位醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：月產(chǎn)生醫(yī)療廢物100公斤以上3.3元/公斤，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物30-100公斤的260元/月，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物10-30公斤的145元/月，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物10公斤以下的90元/月。

其他危廢處置費：1、飛灰：1860元/噸；

2、廢電池2340元/噸；

3、工業(yè)廢物2340元/噸；

4、儀電廢物1680元/立方米；（上述4類均不含運輸、預(yù)處理費用）

5、感光廢液2600元/噸；

6、廢膠片1000元/噸；

7、廢膠卷1500元/噸；

8、沖洗過的廢相紙1000元/噸。

大宗固體廢棄物是指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、 粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等7個品類，是資源綜合利用的領(lǐng)域。近年來，我國高度重視資源綜合利用工作，不斷完善法規(guī)政策、強化科技支撐、健全標準規(guī)范，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項工作取得積極進展。
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數(shù)據(jù)顯示，2019年大宗固廢綜合利用率達55%，比2015年提高了5個百分點?！笆濉逼陂g，我國累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著。

不過，潘功表示，受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴峻形勢。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用副主任兼秘書長李金惠表示，現(xiàn)階段大宗固廢存在產(chǎn)生量大、歷史堆存量高、綜合利用不暢等問題，大宗固廢綜合利用任務(wù)十分艱巨?！啊吨笇?dǎo)意見》出臺的目的就是要進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率?！?br />
據(jù)了解，目前大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中， 赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠。

2月2日，記者在仁和區(qū)某磚廠看到，現(xiàn)代化制磚機“吃”進煤矸石廢料，“吐”出燒結(jié)自保溫磚，并將就近用于建設(shè)工程項目，實現(xiàn)工業(yè)固廢變資源的綠色循環(huán)發(fā)展。據(jù)悉，攀枝花市建筑領(lǐng)域每年消耗工業(yè)固廢達600萬噸以上。

據(jù)了解，攀枝花市高度重視工業(yè)固廢綜合利用和綠色建材發(fā)展，先后印發(fā)了《攀枝花市促進工業(yè)固體廢物綜合利用措施》《攀枝花市加快綠色建筑發(fā)展工作的實施意見》，從政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、獎勵補助、評優(yōu)評獎等方面，對綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以大力支持。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局積極引導(dǎo)、鼓勵建材企業(yè)加大科技研發(fā)和技術(shù)投入，將高鈦重礦渣、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢用于生產(chǎn)商品混凝土、預(yù)拌砂漿、燒結(jié)自保溫磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、加氣混凝土板材、石膏砂漿系列產(chǎn)品等綠色建筑材料，鼓勵在工程項目建設(shè)中采用取得綠色建材認證的產(chǎn)品，大幅提升綠色建材在綠色建筑、裝配式建筑中的使用比例，推動我市建筑業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展、發(fā)展。

截至2020年底，全市通過省綠色建材標識評審并取得證書的企業(yè)共13家，另有8家企業(yè)正在積極申報中。我市綠色建材標識認證工作走在全省前列，其中，取得預(yù)拌混凝土二綠色建材產(chǎn)品數(shù)量全省。

危險廢物資源化利用與處置主要方式

有價物質(zhì)回收

危廢資源化利用是危廢處置的方法，采用適當(dāng)方法實現(xiàn)危廢循環(huán)利用是佳資源化利用方式，而為危廢循環(huán)利用產(chǎn)品制定標準、尋找用途、開發(fā)市場則是危廢資源化利用的必要條件。

（1）廢有機溶劑回收，回收技術(shù)主要有精（蒸）餾-冷凝回收法、活性炭吸附回收法。（2）廢礦物油資源化利用，資源化技術(shù)主要有蒸餾分離-冷凝回收-萃取提純法、蒸餾分離-冷凝回收-精餾提純法。（3）貴金屬污泥（包括電鍍污泥、廢催化劑污泥等），回收技術(shù)主要有熔煉法、焙燒浸取法、吸附法等。（4）工業(yè)廢渣資源化利用，資源化技術(shù)主要有熔煉法、焙燒浸取法等。（5）廢電池資源化利用，資源化技術(shù)主要有濕法回收、火法回收、生物浸出法等。

綜合利用

綜合利用

（1）含鉻廢渣綜合利用，綜合利用危廢資源化利技術(shù)主要有煉鐵、制水泥等。（2）廢催化劑綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有催化劑再生法、催化裂化制油等。（3）廢酸綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有燃燒熱解制酸、廢酸液濃縮等。（4）廢堿綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有硫酸中和回收化學(xué)品、二氧化碳中和回收化學(xué)品等。（5）廢電路板綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有物化預(yù)處理 - 填料 / 改性生產(chǎn)再生板材。（6）水泥窯協(xié)同處置，用作水泥生產(chǎn)中的替代燃料 /替代原料 / 混合材料 / 工藝材料。

企業(yè)的安全與環(huán)境風(fēng)險評估與管理近年來，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境事故屢有發(fā)生，這個問題已經(jīng)引起有關(guān)方面的高度注意，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境風(fēng)險評估、等級劃分、應(yīng)急預(yù)案等技術(shù)規(guī)范的編制工作已經(jīng)提上日程。

目前危廢技術(shù)體系尚未建立，許多危廢資源化利用和處理處置項目技術(shù)選擇和裝備選型處于無序發(fā)展狀態(tài)。僅以危廢資源化利用和處理處置項目為例，對危廢的危險性不能全面認識和掌握，忽略或輕視次要的危險性，導(dǎo)致危廢在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中出現(xiàn)安全問題，進而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險；危廢資源化利用和處理處置設(shè)施品質(zhì)不高，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)太多，不能滿足現(xiàn)代化危廢處理企業(yè)自動、連續(xù)、密閉的要求；此外，對危廢資源化理解片面，將危廢資源化理解為的商品化，比如不考慮適用范圍和適用前提，將危險廢物資源化利用與處置過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物牽強地定為副產(chǎn)品等。