強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案
工作目標

按照堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治理、堅持統(tǒng)籌安排、堅持多元共治四項原則。到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；危險廢物非法轉移傾倒行為得到有效遏制。基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設施方面短板；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到，危險廢物處置能力基本滿足實際處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。

完善危險廢物監(jiān)管體制機制
嚴格開展危險廢物規(guī)范化管理。各地生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)范化管理要求，加大涉危險廢物企業(yè)規(guī)范化管理監(jiān)督檢查力度，每季度分批對轄區(qū)內企業(yè)進行規(guī)范化監(jiān)督檢查，指導企業(yè)嚴格落實危險廢物管理計劃、應急預案、經營許可證、識別標志設置等規(guī)范化管理制度和貯存、利用、處置等標準規(guī)范，不斷提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

加強危險廢物環(huán)境管理信息化體系建設。加強固體廢物信息平臺管理，實現(xiàn)危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯(lián)單在線運行，利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。加快推進市級危險廢物智能化環(huán)境監(jiān)管平臺建設，指導推動全市年產生危險廢物3噸及以上企業(yè)（不包括醫(yī)療衛(wèi)生機構）安裝智能監(jiān)控設備，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革等部門參與）

強化危險廢物源頭管控
推動源頭減量化。強化工藝技術支撐，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產工藝和設備，從源頭上減少固體廢物產生量、降低危害性。加快推進企業(yè)綠色制造，在汽車制造、化工、建材等產廢行開展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈創(chuàng)建，打造一批綠色制造典型。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

對涉危險廢物企業(yè)分類實施強制性清潔生產審核。指導企業(yè)在生產過程中使用無害或低毒低害的清潔能源和原料，大力推廣節(jié)能環(huán)保工業(yè)技術，推進工業(yè)企業(yè)生產過程清潔化、能源利用低碳化、資源利用循環(huán)化。2022年底前，所有年產生危險廢物量100噸以上的企業(yè)完成強制性清潔生產審核。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革等參與）

強化危險廢物收集轉運貯存等過程監(jiān)管

推進收集貯存轉運化。加快推進危險廢物集中收集貯存轉運試點建設，按照“服務為主、就近解決”的原則，圍繞年產生危險廢物不超過3噸的工業(yè)企業(yè)、科研機構、學校等產廢總量小的單位，開展危險廢物收集轉運服務，解決產廢量小的單位危險廢物管理不規(guī)范、處置成本高、轉運難的問題。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市教育局等按職責分工負責）。

推動轉移運輸規(guī)范化和便捷化。危險廢物運輸單位須獲得行政審批職能部門頒發(fā)的危險貨物運輸資質，運輸車輛須安裝衛(wèi)星定位裝置。落實危險廢物跨省轉移“白名單”制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等，建立危險廢物跨省轉移“白名單”，并實行動態(tài)調整，進一步簡化跨省轉移審批程序。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市行政審批局等按職責分工負責）

嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將危險廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法重要內容，通過“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管，提級查辦實名投訴舉報案件。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。將企業(yè)違法信息記入信用記錄管理，納入全國信用信息共享平臺（河北保定市）。（市司法局、市法院、市檢察院、市、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等按職責分工負責）

強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動。積極推動行政執(zhí)法與刑事司法工作有序銜接，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機制。對重大案件，區(qū)域案件組織開展司法執(zhí)法聯(lián)動，實施專項監(jiān)督，加大綜合懲處力度。鼓勵支持社會組織、公益機構對環(huán)境污染損害案件開展公益訴訟。（市檢察院、市法院、市、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

促進危險廢物利用處置產業(yè)發(fā)展

進一步提高危險廢物利用處置企業(yè)運營能力。生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險廢物相關信息，按照“十四五”危險廢物利用處置能力規(guī)劃布局，引導資金、技術、土地、人才等要素合理流動配置，促進危險廢物利用處置產業(yè)健康發(fā)展。按照綜合利用、焚燒處置、協(xié)同處置、填埋處置梯次推進原則，合理核定各類設施利用處置危險廢物類別，嚴格控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。結合區(qū)域產業(yè)布局，支持鋁材加工等產業(yè)集中區(qū)域，建設除塵灰、鋁灰渣和二次鋁灰等危險廢物利用處置設施。以處置生活垃圾焚燒飛灰為，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)和住房建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局等按職責分工負責）

規(guī)范危險廢物利用。加強危險廢物綜合利用產品環(huán)境管理，綜合利用固體廢物應當符合固體廢物污染環(huán)境防治技術標準，使用固體廢物綜合利用產物應當符合國家規(guī)定的用途、標準。在環(huán)境風險可控的前提下，探索工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產原料“點對點”定向利用許可證豁免管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器，屬于危險廢物，代碼900-041-49。

硝基油漆稀釋劑廢桶：硝基油漆稀釋劑有三個種類，分別是香蕉水、酯類溶劑、特種用途的硝基油漆稀釋劑等，硝基油漆稀釋劑都是易燃的危險品，存放在空氣流通、溫度適中的倉庫中，并隔離火源與熱源及防止強烈目光的照射，避免引起燃燒的危險。廢機油桶：該單位回收的潤滑油桶、抗磨液壓油桶等屬于危險廢物名錄里的HW08廢礦物油與含礦物油廢物類別，企業(yè)使用過但仍含有或直接沾染廢機油的廢棄機油桶屬于《國家危險廢物名錄》所列“900-041-49 含有或直接沾染危險廢物的廢棄包裝物、容器、清洗雜物”。

哪些危險廢物可資源化利用？危險廢物資源化利用的原則是什么？危險廢物資源化利用的方法有哪些……在我國危廢產量，危廢產業(yè)持續(xù)升溫的大形勢下，弄清楚有關危廢處理的這些問題，至關重要。

一、危廢焚燒的基本概述

危廢焚燒是一種有關固體的廢物，有著比較重要的特殊性。主要是因為危廢焚燒幾乎都有著腐蝕性、毒害性以及放射性，對人們的身體會造成很大的損傷。此外，危廢棄物的種類是比較多的，其性質也是比較復雜的，對社會環(huán)境以及人體危害性熱別的大。所以，有必要進行加強危廢棄物的控制，其中危廢焚燒是處理的重要手段之一，并且回轉窯的焚燒也是比較重要的，它們對整體的適應能力以及技術都比較強，能夠適合多種焚燒情況[1]。

二、危廢焚燒處理技術研究

（一）危廢焚燒主要的技術流程

危廢焚燒技術主要涵蓋了回轉窯焚燒系統(tǒng)、進料系統(tǒng)、余熱系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)以及輔助系統(tǒng)著五種，系統(tǒng)流程主要如下圖1 所示：

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圖1 危廢焚燒的技術流程圖

（二）危廢焚燒主要處理的技術

1、回轉窯焚燒?；剞D窯焚燒內部幾乎都是利用耐火較強的材料，并且對危廢棄物的適應力也強的材料，其危廢棄物焚燒的處理更加的安全、有效?？傮w來說，回轉窯焚燒爐在焚燒中，其溫度一般都在850℃或者以上，高可以達到900°，其溫度主要是通過燃燒器中的燃料容量而進行控制的。第二燃燒室的主要就是對回轉窯內未完全燒盡的顆粒進行加工處理，讓它們能夠完全的燃燒后再進行排放。此外，第二燃燒室的另一個功能就是分離焚燒爐中的煙氣，并通過煙氣把有害物質進行一系列的分解[2]。

2、余熱系統(tǒng)。第二次燃燒室以及急冷塔之間是有一個預熱式鍋爐的。其主要的作用就是為了收集煙氣，是因在危廢棄物處理中會產生溫度較高的煙氣。而且，它也是一種熱源，一種資源，把它們進行處理以及回收，能夠大大的降低整個系統(tǒng)的運行成本，并且對社會經濟也會有所提高，降低尾氣負荷的處理。

3、煙氣凈化系統(tǒng)。煙氣凈化系統(tǒng)中有許多的內容。在急冷塔應用的過程當中，煙氣既能夠實現(xiàn)冷卻的效果，又能起到除塵的作用。急冷塔底部可排放少量的粉末灰塵。干法除酸就是為在布袋除塵器前煙氣管道中放一些有關石灰粉脫酸的反應器，利用這樣的方法，石灰粉能夠與煙氣中酸性氣體相互的融合在一起，并且很多的酸性氣體能夠被除去?；钚蕴课绞窃诓即龎m器前設定一些活性炭噴射反應器，并且對粉塵產生一定的吸附效果。在危廢焚燒處理系統(tǒng)中，布袋除塵器是佳有利的一個方法，它能夠除掉煙氣中的有害雜質，而且是尾氣處理的主要設備之一。所以，布袋除塵器的設計需要著重的注重。氣體通過干法除酸后，并可以直接進入到濕法脫酸塔里面，從而確保深度的脫酸作用[3]。

危險廢物的屬性決定其具有較大的危害性，若處理不當，輕則破壞生態(tài)環(huán)境，重則引發(fā)安全事故。目前，有些地方對危險廢物管理的嚴峻形勢認識不夠，特別是部分企業(yè)對危險廢物環(huán)境風險防范意識不強，超期貯存、違規(guī)處置、違法傾倒等現(xiàn)象屢禁不止，破壞生態(tài)環(huán)境甚至造成生命財產損失。比如，2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故就因長期違法貯存的硝化廢料因持續(xù)積熱升溫導致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸，造成重大人員傷亡和財產損失。

今年是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，對標深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務，危險廢物監(jiān)管仍是短板弱項，需要發(fā)力，久久為功，打通政策落地的“后一公里”。

一是堅持源頭施治，加快推廣應用新技術。建議各地積極推行危險廢物物聯(lián)網智慧監(jiān)管舉措，對危險廢物實行全過程、無縫隙監(jiān)管，做到依法治廢、治廢。比如，山東省濟寧市針對危險廢物產、存、運、處等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推行物聯(lián)網智慧監(jiān)管舉措。制定了全市危險廢物規(guī)范化管理導則，對全市產廢企業(yè)產廢料口、危廢庫口、廠區(qū)門口實施視頻監(jiān)控全覆蓋，要求視頻回溯至少1個月。同時，開發(fā)了危險廢物大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了對危險廢物的實時采集、真實監(jiān)督、管理。

二是搞好培訓指導，提升企業(yè)危廢管理水平。推行危險廢物物聯(lián)網智慧監(jiān)管性強，企業(yè)特別是一些技術人才匱乏的中小企業(yè)難以勝任。地方生態(tài)環(huán)境部門應加強指導，搞好培訓，也可引入“環(huán)保管家”，由第三方機構幫助企業(yè)進行系統(tǒng)、規(guī)范制定相關制度、方案，確保有序推行、科學實施。

三是加強宣傳引導，強化震懾警示作用。推行危險廢物物聯(lián)網智慧監(jiān)管的同時，也要對企業(yè)加強宣傳教育，對惡意逃避監(jiān)管的違法行為要嚴厲打擊，并納入信用信息共享平臺，依法實施聯(lián)合懲戒，形成強力震懾，為推動危險廢物物聯(lián)網智慧監(jiān)管工作提供保障。

危險廢物處置收費分為醫(yī)療廢物處置收費和其他危險廢物處置收費，按照相關規(guī)定，為定價、指導價，并授權州、市、縣人民定價。經調查了解，全省范圍內有資質危險廢物經營單位共41家，其中9家為國家投資建設的醫(yī)療廢物處置中心。通過全面普查和抽查，青海省大部分地區(qū)均已出臺醫(yī)療廢物處置收費標準文件，醫(yī)療廢物處置企業(yè)執(zhí)行收費政策比較到位，未發(fā)現(xiàn)自立項目、自定標準違規(guī)收費的情況。針對海東市市場監(jiān)管部門查處醫(yī)療廢物處置企業(yè)以財政補貼不到位為由向處置對象收費的案件，指導其下達《責令整改通知書》，要求企業(yè)限期退還多收費用。檢查中也發(fā)現(xiàn)青海省其他危險廢物收費標準不夠明確，存在市場商業(yè)無序競爭隱患。針對該問題，價監(jiān)反壟斷局將適時商函相關部門出臺并完善危險廢物收費標準文件，促進青海省危險廢物處置企業(yè)規(guī)范經營、健康有序發(fā)展。

下一步，價監(jiān)反壟斷局將繼續(xù)對青海省危險廢物處置行業(yè)收費行為加強監(jiān)管，對違規(guī)收費行為零容忍，切實營造危險廢物處置行業(yè)依法依規(guī)收費良好環(huán)境。