完善危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制
嚴(yán)格開展危險廢物規(guī)范化管理。各地生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)范化管理要求，加大涉危險廢物企業(yè)規(guī)范化管理監(jiān)督檢查力度，每季度分批對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實危險廢物管理計劃、應(yīng)急預(yù)案、經(jīng)營許可證、識別標(biāo)志設(shè)置等規(guī)范化管理制度和貯存、利用、處置等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)危險廢物環(huán)境管理信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物信息平臺管理，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行，利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。加快推進(jìn)市級危險廢物智能化環(huán)境監(jiān)管平臺建設(shè)，指導(dǎo)推動全市年產(chǎn)生危險廢物3噸及以上企業(yè)（不包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革等部門參與）

強(qiáng)化危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存等過程監(jiān)管

推進(jìn)收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)化。加快推進(jìn)危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點建設(shè)，按照“服務(wù)為主、就近解決”的原則，圍繞年產(chǎn)生危險廢物不超過3噸的工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)廢總量小的單位，開展危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，解決產(chǎn)廢量小的單位危險廢物管理不規(guī)范、處置成本高、轉(zhuǎn)運(yùn)難的問題。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

推動轉(zhuǎn)移運(yùn)輸規(guī)范化和便捷化。危險廢物運(yùn)輸單位須獲得行政審批職能部門頒發(fā)的危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)，運(yùn)輸車輛須安裝衛(wèi)星定位裝置。落實危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度等，建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”，并實行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步簡化跨省轉(zhuǎn)移審批程序。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將危險廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，通過“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管，提級查辦實名投訴舉報案件。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。將企業(yè)違法信息記入信用記錄管理，納入全國信用信息共享平臺（河北保定市）。（市司法局、市法院、市檢察院、市、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極推動行政執(zhí)法與刑事司法工作有序銜接，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機(jī)制。對重大案件，區(qū)域案件組織開展司法執(zhí)法聯(lián)動，實施專項監(jiān)督，加大綜合懲處力度。鼓勵支持社會組織、公益機(jī)構(gòu)對環(huán)境污染損害案件開展公益訴訟。（市檢察院、市法院、市、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步提高危險廢物利用處置企業(yè)運(yùn)營能力。生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，按照“十四五”危險廢物利用處置能力規(guī)劃布局，引導(dǎo)資金、技術(shù)、土地、人才等要素合理流動配置，促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照綜合利用、焚燒處置、協(xié)同處置、填埋處置梯次推進(jìn)原則，合理核定各類設(shè)施利用處置危險廢物類別，嚴(yán)格控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支持鋁材加工等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，建設(shè)除塵灰、鋁灰渣和二次鋁灰等危險廢物利用處置設(shè)施。以處置生活垃圾焚燒飛灰為，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

規(guī)范危險廢物利用。加強(qiáng)危險廢物綜合利用產(chǎn)品環(huán)境管理，綜合利用固體廢物應(yīng)當(dāng)符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點對點”定向利用許可證豁免管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

“危險廢物應(yīng)急預(yù)案”包括哪些內(nèi)容？依照什么步驟制定？如何修訂？

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》的規(guī)定，制定危險廢物應(yīng)急預(yù)案并對其進(jìn)行修訂。

（一）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。經(jīng)過評估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，可以結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險狀況、應(yīng)急資源狀況，按照環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的模式建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，環(huán)境應(yīng)急專項預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場處置預(yù)案體現(xiàn)操作性?？缈h級以上行政區(qū)域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（二）制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的步驟

1. 成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2. 開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。

3. 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。按照本辦法第九條要求，合理選擇類別，確定內(nèi)容，說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與方式，以及與預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。

危險廢物的屬性決定其具有較大的危害性，若處理不當(dāng)，輕則破壞生態(tài)環(huán)境，重則引發(fā)安全事故。目前，有些地方對危險廢物管理的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不夠，特別是部分企業(yè)對危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，超期貯存、違規(guī)處置、違法傾倒等現(xiàn)象屢禁不止，破壞生態(tài)環(huán)境甚至造成生命財產(chǎn)損失。比如，2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故就因長期違法貯存的硝化廢料因持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

今年是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，對標(biāo)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，危險廢物監(jiān)管仍是短板弱項，需要發(fā)力，久久為功，打通政策落地的“后一公里”。

一是堅持源頭施治，加快推廣應(yīng)用新技術(shù)。建議各地積極推行危險廢物物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管舉措，對危險廢物實行全過程、無縫隙監(jiān)管，做到依法治廢、治廢。比如，山東省濟(jì)寧市針對危險廢物產(chǎn)、存、運(yùn)、處等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推行物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管舉措。制定了全市危險廢物規(guī)范化管理導(dǎo)則，對全市產(chǎn)廢企業(yè)產(chǎn)廢料口、危廢庫口、廠區(qū)門口實施視頻監(jiān)控全覆蓋，要求視頻回溯至少1個月。同時，開發(fā)了危險廢物大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了對危險廢物的實時采集、真實監(jiān)督、管理。

二是搞好培訓(xùn)指導(dǎo)，提升企業(yè)危廢管理水平。推行危險廢物物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管性強(qiáng)，企業(yè)特別是一些技術(shù)人才匱乏的中小企業(yè)難以勝任。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好培訓(xùn)，也可引入“環(huán)保管家”，由第三方機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范制定相關(guān)制度、方案，確保有序推行、科學(xué)實施。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化震懾警示作用。推行危險廢物物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管的同時，也要對企業(yè)加強(qiáng)宣傳教育，對惡意逃避監(jiān)管的違法行為要嚴(yán)厲打擊，并納入信用信息共享平臺，依法實施聯(lián)合懲戒，形成強(qiáng)力震懾，為推動危險廢物物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管工作提供保障。

本次執(zhí)法檢查旨在落實黨中央、及省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)、綠色發(fā)展，堅持治污、科學(xué)治污、依法治污。執(zhí)法檢查將緊扣法律制度的執(zhí)行，問題導(dǎo)向，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，依法推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

執(zhí)法檢查圍繞四個方面進(jìn)行。一是法律學(xué)習(xí)宣傳普及，配套法規(guī)、規(guī)劃的制定等情況。二是城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度落實情況；電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)包裝物的設(shè)計、制造及回收利用等情況；醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾處理處置情況；危險廢物處置管理情況；工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物的回收利用及處置管理等情況。三是執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任落實情況。四是法律實施中存在的主要問題，深入推進(jìn)法律實施的意見和建議。

執(zhí)法檢查組將赴鞍山、遼陽、阜新、朝陽4個市開展檢查，同時委托其他10個市人大對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況進(jìn)行檢查，對全省14個市實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。