普通機床數(shù)量龐大，安全問題凸顯。目前，我國所使用的機床中絕大多數(shù)是普通機床。機械、汽車、摩托車、鐵路機械、礦山機械、農(nóng)業(yè)機械以及石油、化工、輕工、紡織、船舶造修業(yè)、航空工業(yè)，電子裝備制造業(yè)、軍工等行業(yè)和領域保有普通車、銑、刨、磨、鏜、沖壓等各類機床約400多萬臺。普通機床的運動、運轉部件通常是裸露的，易造成擠壓、剪切、碰撞等人身傷害事故發(fā)生，安全問題成為制約其發(fā)展的一大阻礙。

行業(yè)經(jīng)濟增長迅速，增長結構不合理。我國機床行業(yè)經(jīng)濟增長迅速，2011年，我國共生產(chǎn)金切機床86.0萬臺、成形機床23.85萬臺，完成工業(yè)總產(chǎn)值6606.5億元。近幾年，我國生產(chǎn)機床的數(shù)控化率有所提升，但是與美國、日本等國家相比，數(shù)控化率處于較低水平，其中金切機床數(shù)控化率在30%左右，成形機床數(shù)控化率不足7%。2011年，我國生產(chǎn)金切機床86.0萬臺、數(shù)控金切機床25.7萬臺，數(shù)控機床產(chǎn)量僅占金切機床產(chǎn)量的29.9%;生產(chǎn)成形機床23.85萬臺、數(shù)控成形機床1.5萬臺，數(shù)控機床產(chǎn)量僅占成形機床產(chǎn)量的6.29%。

數(shù)控化改造工程可形成數(shù)千億元的工業(yè)增加值。我國有各類普通機床400多萬臺，其中有1/4的機床是超過30年役齡的，這些機床(100多萬臺)已無改造價值，需淘汰更新;剩余3/4(300多萬臺)可進行數(shù)控化改造。根據(jù)以往普通機床數(shù)控化改造經(jīng)驗，一般中小機床的改造費用在3萬元～10萬元之間，平均改造費用約6萬元/臺(注：因數(shù)控系統(tǒng)技術的成熟和生產(chǎn)數(shù)量提升，成本在下降，增加安全要求后，改造成本應不會增加)。如對400多萬臺普通機床實施改造和更新，可形成約2000億元的改造需求和約1500億元的更新需求(更新費用約為15萬元/臺)，對保持經(jīng)濟增長可發(fā)揮一定的作用。

作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，裝備制造業(yè)“十二五”的發(fā)展思路是從五大方向突破，分別是航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備。該《規(guī)劃》提出的目標是，到2015年裝備的銷售產(chǎn)值占裝備制造業(yè)的比例將達20%以上，預計年銷售產(chǎn)值將會達到6萬億元。

數(shù)據(jù)顯示，目前智能裝備的產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為3000億元，市場多被國外廠商壟斷，國內(nèi)廠商市占率低，智能儀器儀表與控制系統(tǒng)為10%，工業(yè)機器人與裝備為20%，中檔數(shù)控機床為20%，數(shù)控機床為1%。而《規(guī)劃》制定的目標是，到2015年，銷售收入達到1萬億元，國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)所需智能裝備及基礎制造裝備占有率達到50%;2020年銷售收入達到2萬億元，占有率達到70%。

首批用于補貼智能裝備制造的資金已經(jīng)下達。**批落實補貼資金的智能制造裝備有19個項目，國家補貼資金9.5億元，現(xiàn)已正式啟動。尤其為支持智能制造裝備企業(yè)拓展市場，國家將劃撥首臺套補貼資金，補貼資金高達產(chǎn)品銷售價格的25%至50%。

據(jù)透露，《規(guī)劃》預計到2015年，裝備制造業(yè)年銷售產(chǎn)值將在6萬億元以上。而此前，張相木也曾表達過類似的觀點，他說，“力爭通過10年左右的努力，使裝備制造業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，銷售產(chǎn)值占裝備制造業(yè)的比例達到30%以上，裝備滿足率超過25%。