定義一般工業(yè)固體廢物系指未列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準認定其不具有危險特性的工業(yè)固體廢物。例如:粉煤灰、煤矸石和爐渣等，一般工業(yè)固體廢物分為一類和二類。一類:按照《固體廢物浸出毒性浸出方法》(GB5086-1997)規(guī)定方法進行浸出試驗而獲得的浸出液中，任何一種污染物的濃度均未超過《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)中允許排放濃度，且pH值在6~9的一般工業(yè)固體廢物。二類:按照《固體廢物浸出毒性浸出方法》(GB5086-1997)規(guī)定方法進行浸出試驗而獲得的浸出液中，有一種或一種以上的污染物濃度超過《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)中允許排放濃度，或者pH值在6~9的之外的一般工業(yè)固體廢物。

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危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。目前我國危險廢物處置主要有資源化利用和無害化、減量化兩種模式，其中資源化利用主要針對含有銅、錫、金、銀等金屬以及其他具備一定回收價值的危險廢物；無害化、減量化處置則主要針對無法回收利用的危險廢物，通過焚燒、填埋等形式，減輕或消除其對環(huán)境或人體的危害性。

目前我國危險廢物遵循集中處置和就近處置原則，危險廢物處置行業(yè)產(chǎn)能分散，集中度較低，市場化程度較高。截至2018年底，行業(yè)內(nèi)前企業(yè)的市占率不足10%，大部分企業(yè)處置規(guī)模小于50噸/日。根據(jù)《國家危險廢物名錄》，我國危險廢物共有46大類別479種，能夠處理25個類別以上的企業(yè)占比僅為1%左右，88%以上的企業(yè)處理類別小于5個。我國大部分危險廢物處置企業(yè)的技術(shù)、資金、研發(fā)能力較弱，業(yè)務資質(zhì)較為單一，行業(yè)整體呈現(xiàn)顯著的“散、小、弱”特點。從地域角度看，我國危險廢物處置行業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)能分布不均，主要集中在華東和華南沿海地區(qū)，以及西部部分礦產(chǎn)資源較為發(fā)達的地區(qū)。

危廢行業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策高度相關(guān)。近年來，環(huán)保監(jiān)管的趨嚴和危廢相關(guān)政策出臺和完善進一步倒逼危廢產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范危廢處置，從而進一步釋放了危廢處置市場需求，促進危廢處置行業(yè)的發(fā)展和壯大。黨的“”提出了“美麗中國”的執(zhí)政理念，要求把建設(shè)放在地位，融入經(jīng)濟建設(shè)中，將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展”作為全面建成小康社會的五個目標之一。黨的“”提出了“三大攻堅戰(zhàn)”，要求堅決打好防范化解重大風險、脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。目前國家正在積極推動危廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但如未來危廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大變動，將可能影響行業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

危險廢物環(huán)境安全管理的現(xiàn)狀分析

在開展危險物品的環(huán)境安全管理工作的過程中，要以危險廢物規(guī)范化管理指標體系為核心。危險廢物規(guī)范化管理指標體系包含了12類項目，27條內(nèi)容，其涵蓋了多個不同的領(lǐng)域，例如，環(huán)境防治、責任源頭分類、應急預案、人員培訓等等，該項體系是一項較為成熟且完善的體系，對于環(huán)境安全管理工作的開展有著積極的影響。將該體系充分應用到危險廢物的監(jiān)督和檢查工作中以后，廢物污染的防治工作效率得到了明顯的提高，工作的規(guī)范化也在逐年提升。

曹立平表示，生態(tài)環(huán)境部將通過深化“雙隨機一公開”、強化非現(xiàn)場監(jiān)管、健全舉報獎勵制度、探索第三方輔助執(zhí)法等方式，提升問題發(fā)現(xiàn)能力；通過建立專案查辦制度、完善自由裁量權(quán)制度、提高執(zhí)法服務水平等方式，提升問題查處能力；通過完善正面清單、強化守法激勵、開展普法教育等方式，鼓勵更多的企業(yè)提升自主守法能力。

同時，生態(tài)環(huán)境部將積極探索新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的應用，持續(xù)創(chuàng)新提升執(zhí)法能力。研究實施用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)監(jiān)控，將監(jiān)管范圍擴展到企業(yè)的生產(chǎn)、治理和排放全過程；深化實施“千里眼”計劃，加大對工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群周邊微環(huán)境的實時監(jiān)測力度，強化大氣污染溯源和污染源遠程監(jiān)管能力；積極推進移動執(zhí)法建設(shè)使用，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法流程式、網(wǎng)絡(luò)化、智能化操作。

所有產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的企業(yè)的全過程管理活動。明確按照危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位經(jīng)營情況及其產(chǎn)生（次生）危險廢物的危害特性、產(chǎn)生數(shù)量、日常環(huán)境行為、環(huán)保信用等級、規(guī)范化考核結(jié)果等因素，在市、市（區(qū)）和園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級，將危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)分成一般涉廢、涉廢和嚴控涉廢三種類型，堅持屬地為主、科學評定、分類指導、動態(tài)管理的原則，實施差別化監(jiān)管。

對于新注冊成立的危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)，該辦法規(guī)定，自其實際開展生產(chǎn)經(jīng)營活動并在危險廢物管理計劃經(jīng)所在地生態(tài)環(huán)境部門備案之日起30日內(nèi)，納入分級分類監(jiān)管范圍。

對依法被吊銷工商營業(yè)執(zhí)照或者被注銷登記，被依法宣告破產(chǎn)或者被撤銷、解散，被依法責令關(guān)閉或者予以取締，以及歇業(yè)或者停止生產(chǎn)經(jīng)營活動滿2個月的危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)，該辦法明確在現(xiàn)場危險廢物全部規(guī)范處置結(jié)束后，將這些企業(yè)退出分級分類監(jiān)管范圍。
2021年1月至3月，浙江省寧波市開展廢礦物油經(jīng)營企業(yè)和機動車維修行業(yè)專項執(zhí)法行動，在排摸過程中發(fā)現(xiàn)存在廢機油的產(chǎn)生量和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單申報量不符的現(xiàn)象，且數(shù)量差別較大。

2021年3月15日，寧波市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員先后對上游某4S汽車服務有限公司（以下簡稱4S店）及其負責回收廢機油的某廢油回收有限公司（以下簡稱回收公司）進行執(zhí)法檢查。

經(jīng)查，該4S店的危廢臺賬和網(wǎng)上登記的聯(lián)單數(shù)量完全一致，然而在執(zhí)法人員依照經(jīng)驗將廢機油財務收款記錄與固定時間段的機油出庫量、汽車保養(yǎng)維修（更換機油）臺次和廢機油出售票據(jù)進行全面的核對和計算后，發(fā)現(xiàn)該公司的廢機油實際轉(zhuǎn)移量與轉(zhuǎn)移聯(lián)單載明數(shù)量差距較大，亦存在廢機油產(chǎn)生量和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單載明的轉(zhuǎn)移量不符的現(xiàn)象。

經(jīng)核實，該4S店2019年度和2020年度未填制危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢機油量分別為35.5噸和28.22噸。

2021年3月16日，參照寧波市“生態(tài)環(huán)境+法院+檢察+公安+司法部門”五部門聯(lián)合印發(fā)的《加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法司法保障的實施意見》《寧波市生態(tài)環(huán)境行政拘留和刑事案件取證指引》等文件，寧波市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊進一步從4S店的廢機油回收渠道（某廢油回收公司）倒查問題。

經(jīng)查，該回收公司亦存在非法收集、處置廢機油情形，從上游機動車維修企業(yè)收集廢機油后，未按規(guī)定落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，且大量未執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單程序的廢機油終去向不明，存在較大環(huán)境風險和隱患。
我國危廢產(chǎn)生量快速增長，規(guī)模已超億噸

我國工業(yè)門類全，產(chǎn)廢行業(yè)多，包含半導體制造、裝備制造、化工、制藥、采礦等新興和傳統(tǒng)制造業(yè)，還包括各類研發(fā)實驗室。相比一般固廢和水廢，危險廢物具有種類多，處理技術(shù)難度高的特點。

根據(jù)《國家危險廢物名錄》（2021版），危險廢物總計46大類467種，較2016年版《名錄》減少了12種，主要包括醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、廢礦物油與含礦物油廢物等。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程持續(xù)推進，我國危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，且近年來增速有所加快。從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，我國危廢產(chǎn)生統(tǒng)計量經(jīng)歷過三次躍升，均與國家日益嚴厲的監(jiān)管政策密切相關(guān)：（1）2011年，國家工業(yè)危廢申報口徑從一年產(chǎn)生10千克納入統(tǒng)計改為1千克，統(tǒng)計數(shù)據(jù)由2010年的1586萬噸激增至3431萬噸，增幅超過。（2）2013年，國家“兩高”司法解釋出臺，非法排放、傾倒、處置危廢三噸以上即可入刑，危廢顯現(xiàn)量在2014年提升近500萬噸。（3）2016年，生態(tài)環(huán)境部會同公安部聯(lián)合開展打擊涉危險危廢環(huán)境違法犯罪行為專項行動，對可能違法違規(guī)堆存、填埋地點進行全面排查，危廢產(chǎn)生量同比增長近1/3。