招標文件的目的是通知潛在的投標人有關所要采購的貨物和服務，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應該所有的投標人具有同等的公平競爭機會。根據(jù)單一項目招標文件的范圍和內容，文件中一般應包含：項目的概括信息；技術規(guī)格客觀性的設計文件；投標的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術規(guī)格和數(shù)量清單，在一些特殊情況，還應附有性能規(guī)格，投標金保函，預付款保函和履約保函的標準樣本。

注意的問題
招標文件編制應注意的問題
招標文件的編制要特別注意以下幾個方面：
⑴所有采購的貨物、設備或工程的內容，詳細地一一說明，以構成競爭性招標的基礎；
⑵制定技術規(guī)格和合同條款不應造成對有資格投標的任何供應商或承包商的歧視；
⑶評標的標準應公開和合理，對偏離招標文件另行提出新的技術規(guī)格的標書的評審標準，更應切合實際，力求公平；
⑷符合本國的有關規(guī)定，如有不一致之處要妥善處理。

招標代理機構面對的是采購單位對自己的項目了解程度差異非常大，再加上采購項目門類繁多，招標代理機構編制招標文件前就要對采購單位狀況、項目復雜情況、具體要求等所有需求有一個真實全面的了解。

在編招標文件時應該考慮的都要考慮到，即使當時不能確定具體要求，也應把考慮到的要求提出來。想到了，但不能確定的也應該把想到了的提出來，讓投標者根據(jù)自己的經(jīng)驗來建議。

以規(guī)范的文字，把采購的目的、要求、進度、服務等描述得簡捷有序、準確明了。使有興趣參加投標的所有投標人都能清楚地知道需要提供什么樣的貨物、服務才能滿足采購需求。不允許使用大概、大約等無法確定的語句，不要委婉描述，不要字句堆砌，表達上的含混不清，會造成理解上的差異。不要在某一部分說清楚了的事，又在另外章節(jié)中復述，弄不好，可能產(chǎn)生矛盾，讓投標人無所適從。如對設備的軟件問題，也應根據(jù)需要合理提示，以防在簽約時出現(xiàn)價格問題。
招標文件編制要注意維護采購單位的秘密，如給公安系統(tǒng)招網(wǎng)絡設備就要考慮安全問題。不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染達標，為了維護，給廣電部門招寬帶網(wǎng)項目時就要注意這個問題。總之考慮要盡量地細致、全面，執(zhí)行起來就越順當。招標項目門類繁多，只有多積累、多調查、多思索、多積累經(jīng)驗，才能深入淺出，編出一份合乎規(guī)范的招標文件來。