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建設項目復雜、規(guī)模龐大的，招標文件要力求精練、準確、清楚;建設項目簡單、規(guī)模小的，文件可以從簡，但要把主要問題交代清楚。招標文件內(nèi)容，應根據(jù)招標方式和范圍的不同而異。工程項目全過程總招標，同勘察設計、設備材料供應和施工分別招標，其特點性質都是截然不同的，應從實際需要出發(fā)，分別提出不同內(nèi)容要求。
招標文件按照功能作用可以分成三部分：
一是招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式等，主要闡述招標項目需求概況和招標投標活動規(guī)則，對參與項目招標投標活動各方均有約束力，但一般不構成合同文件；
二是工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同條款等，全面描述招標項目需求，既是招標活動的主要依據(jù)，也是合同文件構成的重要內(nèi)容，對招標人和中標人具有約束力；
三是參考資料，供投標人了解分析與招標項目相關的參考信息，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。
招標文件的目的是通知潛在的投標人有關所要采購的貨物和服務，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應該所有的投標人具有同等的公平競爭機會。根據(jù)單一項目招標文件的范圍和內(nèi)容，文件中一般應包含：項目的概括信息；技術規(guī)格客觀性的設計文件；投標的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術規(guī)格和數(shù)量清單，在一些特殊情況，還應附有性能規(guī)格，投標金保函，預付款保函和履約保函的標準樣本。
