張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置所面臨的諸多問(wèn)題，對(duì)園區(qū)環(huán)境安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)，有必要以危險(xiǎn)廢物處置管理為抓手，加強(qiáng)企業(yè)全流程主體責(zé)任，提升管理水平，構(gòu)建全要素監(jiān)管體系，打造全周期信息化平臺(tái)，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，大限度地降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

張江科學(xué)城作為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚了一大批高科技企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“磁效應(yīng)”“場(chǎng)效應(yīng)”日益凸顯。但與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到高科技企業(yè)大規(guī)模集聚在同一園區(qū)會(huì)導(dǎo)致污染隱患眾多，各類危險(xiǎn)源集中，污染物處置困難等一系列問(wèn)題，整個(gè)區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)激增，企業(yè)也面臨著較大的壓力，影響營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，迫切需要系統(tǒng)調(diào)查、深入研究、統(tǒng)籌考慮、實(shí)踐突破。

科學(xué)城基本概況與環(huán)境現(xiàn)狀

張江科學(xué)城集中了一大批高科技企業(yè)、大科學(xué)設(shè)施以及研發(fā)實(shí)驗(yàn)室?，F(xiàn)有企業(yè)1 .8萬(wàn)余家，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)440家，國(guó)家、上海市級(jí)研究機(jī)構(gòu)70家，高新技術(shù)企業(yè)828家，小巨人企業(yè)53家。

張江科學(xué)城在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越，面臨著與日俱增的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)和研發(fā)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生數(shù)量眾多、 種類繁雜的污染物，不僅包括各類的工業(yè)固體廢物和生活垃圾，還會(huì)產(chǎn)生大量的危險(xiǎn)廢物。

危險(xiǎn)廢物在環(huán)境中不容易降解，在堆放的過(guò)程中對(duì)水體、大氣和土壤造成不同程度的污染，甚至通過(guò)生物鏈傳遞或生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)終影響人體健康。因此，這些危險(xiǎn)廢物如果不能得到妥善的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置！將使整個(gè)園區(qū)的環(huán)境面臨重大的安全隱患。

因此結(jié)合張江科學(xué)城的區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，尤其是對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置問(wèn)題展開調(diào)查和分析，制定具有可操作性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案，從而為營(yíng)造張江科學(xué)城良好的營(yíng)商環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)申報(bào)等全程跟蹤溯源

“危險(xiǎn)廢物涉及行業(yè)多、成分復(fù)雜，需具備較強(qiáng)的知識(shí)技能才能進(jìn)行正確識(shí)別和科學(xué)監(jiān)管。”提案建議實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置的全程監(jiān)管，開發(fā)覆蓋全市的危險(xiǎn)廢物管理服務(wù)系統(tǒng)，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)移、利用及處置等動(dòng)態(tài)信息，并通過(guò)網(wǎng)上備案程序促進(jìn)產(chǎn)生方和處置方有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、報(bào)批、處置等全程跟蹤溯源。逐步建立區(qū)、街鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、偷倒等違法違規(guī)行為。

加快規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合處理處置設(shè)施，解決本地處置能力不足等問(wèn)題，并合理設(shè)計(jì)處置種類，加大長(zhǎng)三角區(qū)域的協(xié)同，形成分工、互補(bǔ)的格局。以國(guó)有或集體資本為主，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集中轉(zhuǎn)站，集中收儲(chǔ)小量的危險(xiǎn)廢物，再歸集外運(yùn)，并盡可能降低相關(guān)收費(fèi)，切實(shí)解決中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置困難、成本高的問(wèn)題。

提案還建議建立分期分類培訓(xùn)制度，指導(dǎo)中小企業(yè)做好危險(xiǎn)廢物有效識(shí)別、科學(xué)分類等工作，既要避免遺漏處置危險(xiǎn)廢物，也要防止將一般工業(yè)固體廢物作為危險(xiǎn)廢物處理或與危險(xiǎn)廢物混雜，有效減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。

隨著煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨之而來(lái)的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)固廢產(chǎn)生量占固廢產(chǎn)生總量的八成以上，包括粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶金工業(yè)固廢等7種大宗工業(yè)固廢，是固廢治理的領(lǐng)域。

新《固廢法》明確固廢污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則，強(qiáng)化及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)于工業(yè)固廢管理，提出跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案；并新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求；新增將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求。

新《固廢法》還大幅提升了違法行為的處罰金額，多項(xiàng)違法行為罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍，其中高可罰500萬(wàn)元。另外，生態(tài)環(huán)境主管部門將會(huì)同有關(guān)部門，建立固廢生產(chǎn)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置主體的信用記錄制度，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，大幅提高違法成本，引導(dǎo)固廢全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

“嚴(yán)格固廢法呼應(yīng)綠色發(fā)展基金大幅提升固廢違法行為的懲治力度，固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈有望更加透明、規(guī)范化?！蔽髂献C券研究發(fā)展中心王穎婷指出。

利好固廢處置企業(yè)

當(dāng)前，我國(guó)固廢處理行業(yè)已經(jīng)形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，其中上游行業(yè)為固廢處理裝備制造，主要是固廢焚燒設(shè)備、尾氣凈化處理設(shè)備、除塵設(shè)備、餐廚垃圾處理設(shè)備以及污泥干化處理設(shè)備等。中游行業(yè)按照公司主營(yíng)業(yè)務(wù)類別不同可以分為固廢處理工程類企業(yè)和固廢處理運(yùn)營(yíng)類企業(yè)。下游行業(yè)為固廢處置衍生行業(yè)，主要分為固廢掩埋、固廢焚燒和資源再生。

“當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還很小，大部分是基于國(guó)內(nèi)的市政領(lǐng)域，通過(guò)與合作的模式獲得收益，真正與工業(yè)企業(yè)合作的環(huán)保企業(yè)并不多?！蓖鮽ケ硎?，“更嚴(yán)格的新《固廢法》實(shí)施后，將倒逼工業(yè)企業(yè)提升固廢治理水平，加大固廢處置力度，這對(duì)涉足固廢的環(huán)保企業(yè)來(lái)講，肯定是特別好的機(jī)會(huì)?！?br />
中國(guó)銀河證券研究院分析師嚴(yán)明在研報(bào)中指出：“新《固廢法》拓寬了固廢管理范圍，提高了環(huán)境違法成本，有望加速固廢行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)空間的釋放。環(huán)保行業(yè)目前政策面持續(xù)向好，具有資產(chǎn)的固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈將迎來(lái)發(fā)展空間?！?br />
不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)固廢處理仍面臨多重問(wèn)題。“工業(yè)固體廢物資源綜合利用主要問(wèn)題是技術(shù)手段單一。固廢資源化體量，但在手段和產(chǎn)品上沒(méi)有大突破，因此需要更有力的技術(shù)研發(fā)和政策驅(qū)動(dòng)，對(duì)好技術(shù)給予更大的扶持，鼓勵(lì)新技術(shù)落地。在減少固廢排放的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和更新改造，提高技術(shù)裝備水平?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。

新固廢法新增了大量建筑垃圾方面的條文，明確了建筑垃圾污染防治方面的內(nèi)容。一是新固廢法將“建筑垃圾”從固廢法中的“生活垃圾”單分出來(lái)，將其單作為一大類進(jìn)行管理。二是新固廢法對(duì)縣級(jí)以上地方及主管部門的建筑垃圾管理從法律上提出了建立“版”的分類、利用和管理的“兩制度一體系”新要求。三是新固廢法對(duì)施工單位從法律上提出了“編制建筑垃圾處理方案并備案”的新要求。

新固廢法對(duì)“建筑垃圾”的規(guī)劃、減量和執(zhí)法將產(chǎn)生新影響，將促進(jìn)我國(guó)“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過(guò)程管理”制度和體系逐步建立，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從原來(lái)的不可控管理，向“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過(guò)程可控管理”過(guò)渡，終實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化的目標(biāo)，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。