由于招標方缺乏編制招標文件的相應(yīng)能力或能力不高,按規(guī)定,這類招標方若要進行招投標活動,就委托合適且資質(zhì)符合規(guī)定的招標代理機構(gòu)代其行使權(quán)力。但招標方在很大程度上會為了自身利益或與投標方達成的利益關(guān)系,選擇不具備相應(yīng)編制招標文件資質(zhì)和實力的招標代理機構(gòu)。因為這類機構(gòu)極易在招標過程中進行違規(guī)操作,使得招標活動產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。并且此類代理機構(gòu)由于沒有相應(yīng)的資質(zhì),競爭力較差。因此,它們甚至不惜進行價格戰(zhàn)來提升自己的市場競爭力,這種壓格來獲得市場占有率的行為勢必會導(dǎo)致市場秩序的混亂,產(chǎn)生嚴重不良后果。在對招標代理機構(gòu)進行審計時,審計人員應(yīng)審查招標代理機構(gòu)的資質(zhì)是否能滿足組織招投標活動的要求。
招標方在實際選擇過程中,多數(shù)時候會選擇受自己控制或與自己有利益關(guān)系的代理機構(gòu),來增大意向性中標單位中標的機率或使其終中標。在招投標活動中尋找招標代理機構(gòu)的目的原本是減少甚至避免招標人與與投標人的直接接觸,防止腐敗行為的產(chǎn)生。但在實際選擇的過程中,招標方的某些不當行為會導(dǎo)致代理機構(gòu)的立性降低或喪失。
一些資質(zhì)不符合招標要求的投標方為了參與招投標活動,甚至終取得項目的中標,不惜違規(guī)借用符合條件的資質(zhì)證明材料、以他人名義投標或虛報業(yè)績來欺騙招標方,獲得投標資格,騙取中標。如果這類投標方后中標,勢必會引起其他投標方的不滿,甚至投訴,后導(dǎo)致招標方與中標方接受部門的審查,輕則此次招標無效,重則依法追究刑事責任,對招標方、投標方等各單位都會產(chǎn)生嚴重的不良影響。因此,審計人員在審計過程中更應(yīng)著重注意審查投標方資質(zhì)是否滿足招標文件中所列示的要求。
在招標活動后的中標階段,中標方與招標方除了簽訂中標合同以外,常常還會簽訂其他與中標合同相關(guān)的補充協(xié)議。這些協(xié)議通常可以分為兩類,其中一類協(xié)議雖然對原中標合同中的某些未盡事宜進行了簡單的補充與說明,但同時也會訂立一些與原合同條款相沖突或背離的內(nèi)容,這樣顯然會影響到中標結(jié)果的公平性。另一類是對原中標合同中約定的價格、付款進度、工期等條款進行直接更改,會影響建設(shè)項目的完工情況與進度。因此,審計人員在對中標簽約階段進行審計時,應(yīng)審查定標程序及方法是否滿足合法合規(guī)性。還應(yīng)著重觀察中標方履行合同時的行為,分析、判斷是否符合中標合同中簽訂的條款,是否存在中標合同以外的其他違規(guī)簽訂的協(xié)議。
審計人員在對招投標項目進行審計的過程中,有時對招投標審計的職能認識與定位不清楚,對招投標審計的責權(quán)不明晰。所以,常會出現(xiàn)審計人員參與到建設(shè)項目的管理決策過程中的情況,產(chǎn)生審計管理越位與錯位現(xiàn)象。因此,審計人員在對招投標項目審計之前給自己的工作做好定位,清楚自己的工作職責,將自己的行為規(guī)范在職責范圍內(nèi)。
招標準備工作審計。充分的招標準備工作是做好招投標工作的一個前提。對招標準備階段的審計,應(yīng)審查招標項目的審批手續(xù)、資金落實情況,同時審查招標所采用的形式,是公開招標還是邀請招標;審查招標內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及與招標方式相關(guān)規(guī)定的一致性。
評標就是對投標文件的評審和比較,根據(jù)什么樣的標準和方法進行評審,是一個關(guān)鍵問題,也是評標的原則問題。因此,評標的審計,是招投標審計的重中之重,這一過程應(yīng)根據(jù)招標項目的不同類型,審計評標內(nèi)容、評標依據(jù)、評標方法和評標過程。 1、評標內(nèi)容。評標的主要內(nèi)容,是決定投標勝負的關(guān)鍵性競爭。審計時應(yīng)審查評標內(nèi)容的全面性和評標標準的合理性和科學性,評標標準不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容,不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。 2、評標依據(jù)。評標應(yīng)當依據(jù)招標文件的規(guī)定以及招標文件所提供的內(nèi)容評議,不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標時,招標單位不得任意修改招標文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標條件。審計時,應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則,確保評標過程中平等、公正的對待所有投標者。
審計的內(nèi)容主要是標底是否保密,投標條件中的圖樣和材料是否符合建設(shè)項目可行性研究報告的要求,是否有利于工程的技術(shù)水平和工程質(zhì)量、節(jié)約投資并具有吸引能力和競爭性等。
本司所做各種審計報告近萬份,目前已經(jīng)為近萬多家中大型公司做過審計和財稅報告。本司人才濟濟、服務(wù)周到、精通、能夠為企業(yè)上市、專項審計、招標投標、工程決算財務(wù)審計、企業(yè)內(nèi)部控制、股東投資入股、工商注冊登記資產(chǎn)評估報告,企業(yè)年度審計報告、民辦非企業(yè)審計報告、律所審計、專項審計報告等等,同時提供驗資增資、稅務(wù)籌劃等相關(guān)服務(wù);公司在和的各相關(guān)機構(gòu)、職能部門如國資、財政、稅務(wù)、審計、工商、銀行等建立了良好的關(guān)系,樹立了良好好的信譽,為公司各項工作的拓展和將來的持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)和前提。