在招標開始前的準備階段中，招標方為了使招投標形式化、縮小投標人范圍或使與自身有利益關系的單位中標，而采用多種違法違規(guī)手段限制排斥或利用不合法途徑和方式引誘利用潛在投標人。常見手段有：一是在招標文件中為意向性中標單位量身定制符合其業(yè)績或資質(zhì)的招標約束性條款，以排斥其他有競爭力的投標單位。二是為了縮小招投標競爭范圍，在招標文件中對合同條款設置較為苛刻的條件，而在終簽訂施工合同時變更此類條款。三是與意向性中標單位私下談妥施工合同條款，并設定較低標價，致使其他投標人無法競爭。審計人員在審計過程中要針對此種可能出現(xiàn)的情況審查招標文件、合同條款、招標標準，判斷其是否存在限制排斥、引誘利用其他投標人的行為。

在招標活動后的中標階段，中標方與招標方除了簽訂中標合同以外，常常還會簽訂其他與中標合同相關的補充協(xié)議。這些協(xié)議通?？梢苑譃閮深悾渲幸活悈f(xié)議雖然對原中標合同中的某些未盡事宜進行了簡單的補充與說明，但同時也會訂立一些與原合同條款相沖突或背離的內(nèi)容，這樣顯然會影響到中標結(jié)果的公平性。另一類是對原中標合同中約定的價格、付款進度、工期等條款進行直接更改，會影響建設項目的完工情況與進度。因此，審計人員在對中標簽約階段進行審計時，應審查定標程序及方法是否滿足合法合規(guī)性。還應著重觀察中標方履行合同時的行為，分析、判斷是否符合中標合同中簽訂的條款，是否存在中標合同以外的其他違規(guī)簽訂的協(xié)議。

投標方中標之后，有些中標方會做出“中標、結(jié)算”的行為。因為它們雖以較格獲得了項目的承建資格，但往往以犧牲利潤為代價。因此，在獲得中標資格以后，他們?yōu)榱藦倪@個項目建設中得到更多的利益，于是將工程項目違法轉(zhuǎn)分包給不具有承建資格的其他建設單位，從而向建設單位收取一定的管理費。對于此種情況，審計人員在對建設項目的簽約階段進行審計時，應通過對終中標方的往來項目或建設項目現(xiàn)場施工人員身份進行檢查與核實來判斷中標方是否有轉(zhuǎn)分包等違法行為。

在進行招投標審計時，審計人員常采用的審計評價體系一般包含內(nèi)容較不全面，并且評價體系中所含定量指標較少，于是就會產(chǎn)生隨意性較大、主觀判斷過多等缺點，在很大程度上會影響到評價結(jié)果的公正性。這是因為參與招投標審計工作的大多數(shù)審計人員的多復合度不強且他們的勝任能力也不高。他們之間很少有人能綜合運用工程、財務、法律等多方面的知識從多角度來思考構(gòu)建招投標審計的評價體系，從而導致現(xiàn)有評價體系不能科學、全面地對招投標活動進行評價，嚴重制約著招投標審計的質(zhì)量與發(fā)展。所以審計人員在提升自身素養(yǎng)的同時，還要不斷完善招投標審計評價體系，增加定量指標，減少定性指標，使審計結(jié)果更加客觀，公正。

評標就是對投標文件的評審和比較，根據(jù)什么樣的標準和方法進行評審，是一個關鍵問題，也是評標的原則問題。因此，評標的審計，是招投標審計的重中之重，這一過程應根據(jù)招標項目的不同類型，審計評標內(nèi)容、評標依據(jù)、評標方法和評標過程。 1、評標內(nèi)容。評標的主要內(nèi)容，是決定投標勝負的關鍵性競爭。審計時應審查評標內(nèi)容的全面性和評標標準的合理性和科學性，評標標準不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。 2、評標依據(jù)。評標應當依據(jù)招標文件的規(guī)定以及招標文件所提供的內(nèi)容評議，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標時，招標單位不得任意修改招標文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標條件。審計時，應堅持公開、公平、公正的原則，確保評標過程中平等、公正的對待所有投標者。

一是程序規(guī)范化。審計招標嚴格按照相應的招標程序來選擇與購買審計服務，審計服務需求方及招標方依照一定程序?qū)⑵渌鑼徲嫹盏膬?nèi)容以及相關條件等信息公開，滿足條件的會計師事務所發(fā)起投標。 二是競爭性。審計服務需求方通過將其所需審計服務的內(nèi)容以及相關要求公開來吸引會計師事務所，招標公示將很多招標信息提供給會計師事務所，使得會計師事務所能夠公平地參與審計投標中來。 三是招標過程公正公平公開。