今年以來(lái)，上海市松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局舉辦了3場(chǎng)服務(wù)小微企業(yè)危廢處置的集中簽約會(huì)，工作人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展危廢管理咨詢(xún)，危廢處置企業(yè)和需求廠家面對(duì)面交談，這才有了以上的情形。

“簽約了托底政策，將減少近一半的費(fèi)用?！闭f(shuō)起危廢處置托底政策，新簽約的小微企業(yè)上海譽(yù)揚(yáng)精密彈簧有限公司負(fù)責(zé)人賴(lài)立益表示。這家公司主營(yíng)業(yè)務(wù)是五金零件、汽車(chē)配件、機(jī)械配件生產(chǎn)銷(xiāo)售，產(chǎn)生的危廢就是在設(shè)備運(yùn)作過(guò)程中所消耗的機(jī)油?！拔覀兊奈U產(chǎn)量很少，一臺(tái)機(jī)械頻繁使用，也用不了多少機(jī)油，每年大概有一桶的危廢?！睂?duì)這一桶危廢的處置費(fèi)用，賴(lài)立益算了一筆賬：“每年在危廢、固廢處置及監(jiān)測(cè)等方面的支出在兩萬(wàn)元左右，還有一些運(yùn)輸費(fèi)。”

在托底政策出臺(tái)之前，每年危廢處置支出至少1萬(wàn)多元。造成高費(fèi)用的主要原因是每年危廢處置單位都有一定的處置額度，產(chǎn)廢量較大的企業(yè)對(duì)處置單位而言成本更低效益更高，所以小微企業(yè)不具吸引力，小微企業(yè)與處置單位之間的信息不對(duì)稱(chēng)，也導(dǎo)致某些非法中介哄抬價(jià)格。

松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新推出的“打包式”簽約主要針對(duì)年產(chǎn)危廢量在1000公斤及以下的企業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分3檔，即：100公斤以下、100公斤～500公斤、500公斤～1000公斤，每檔收費(fèi)不同，但均包含每年一次處置費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及稅費(fèi)。賴(lài)立益說(shuō)，“按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公司每年在危廢處置上的費(fèi)用將不足萬(wàn)元。”

“原先每年先付近萬(wàn)元還不能及時(shí)收運(yùn)，現(xiàn)在一個(gè)電話第二天就來(lái)了。”對(duì)于新的托底政策，松下電動(dòng)工具（上海）有限公司環(huán)保辦負(fù)責(zé)人朱峰感觸也很深。這家公司的危廢以包裝物為主，體積較大，需要面對(duì)堆放場(chǎng)所的問(wèn)題。然而，露天放置沒(méi)有及時(shí)流轉(zhuǎn)的危廢屬于違法行為，公司只得考慮在廠房?jī)?nèi)部建造危廢堆放場(chǎng)所，但是這顯然會(huì)影響公司的經(jīng)濟(jì)效益。尋找一家合適的處置單位幾乎成了他的心病。簽約托底服務(wù)以后，公司就不需要再搭建堆放場(chǎng)所了。

科學(xué)城基本概況與環(huán)境現(xiàn)狀

張江科學(xué)城集中了一大批高科技企業(yè)、大科學(xué)設(shè)施以及研發(fā)實(shí)驗(yàn)室。現(xiàn)有企業(yè)1 .8萬(wàn)余家，各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)440家，國(guó)家、上海市級(jí)研究機(jī)構(gòu)70家，高新技術(shù)企業(yè)828家，小巨人企業(yè)53家。

張江科學(xué)城在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越，面臨著與日俱增的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)和研發(fā)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生數(shù)量眾多、 種類(lèi)繁雜的污染物，不僅包括各類(lèi)的工業(yè)固體廢物和生活垃圾，還會(huì)產(chǎn)生大量的危險(xiǎn)廢物。

危險(xiǎn)廢物在環(huán)境中不容易降解，在堆放的過(guò)程中對(duì)水體、大氣和土壤造成不同程度的污染，甚至通過(guò)生物鏈傳遞或生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)終影響人體健康。因此，這些危險(xiǎn)廢物如果不能得到妥善的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置！將使整個(gè)園區(qū)的環(huán)境面臨重大的安全隱患。

因此結(jié)合張江科學(xué)城的區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，尤其是對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查和分析，制定具有可操作性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案，從而為營(yíng)造張江科學(xué)城良好的營(yíng)商環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置的基本情況

張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物主要產(chǎn)生于半導(dǎo)體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實(shí)驗(yàn)室在進(jìn)行芯片設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試和設(shè)備制造的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生不同種類(lèi)的危險(xiǎn)廢物。

近年來(lái)，張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量在不斷增加，包括不少產(chǎn)廢量較小的企業(yè)208 年，危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移的企業(yè)為330 戶(hù)， 其中產(chǎn)廢量在2噸以下的有148戶(hù)，占轉(zhuǎn)移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及原因分析

1、危險(xiǎn)廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國(guó)家針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置有著明確的資質(zhì)要求，危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行。由于標(biāo)準(zhǔn)高、選址難等原因，目前上海范圍內(nèi)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位共有26家，浦東新區(qū)僅有2 家。

浦東新區(qū)不僅處置單位數(shù)量少，而且結(jié)構(gòu)不夠合理，一些單位只能夠處理少數(shù)比較常見(jiàn)的危險(xiǎn)廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時(shí)，處置單位更愿意接手那些回收利用價(jià)值高、處置成本低的危險(xiǎn)廢物，甚至存在處置能力過(guò)剩，而缺少利用價(jià)值或者處理成本高的危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足。

目前危險(xiǎn)廢物處置單位的處置能力滿足不了張江科學(xué)城日益增長(zhǎng)的處置需求，園區(qū)內(nèi)70%的小企業(yè)只能將危廢進(jìn)行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

隨著煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨之而來(lái)的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)固廢產(chǎn)生量占固廢產(chǎn)生總量的八成以上，包括粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶金工業(yè)固廢等7種大宗工業(yè)固廢，是固廢治理的領(lǐng)域。

新《固廢法》明確固廢污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則，強(qiáng)化及其有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)于工業(yè)固廢管理，提出跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案；并新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢(xún)的要求；新增將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求。

新《固廢法》還大幅提升了違法行為的處罰金額，多項(xiàng)違法行為罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍，其中高可罰500萬(wàn)元。另外，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立固廢生產(chǎn)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置主體的信用記錄制度，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，大幅提高違法成本，引導(dǎo)固廢全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

“嚴(yán)格固廢法呼應(yīng)綠色發(fā)展基金大幅提升固廢違法行為的懲治力度，固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈有望更加透明、規(guī)范化?！蔽髂献C券研究發(fā)展中心王穎婷指出。

利好固廢處置企業(yè)

當(dāng)前，我國(guó)固廢處理行業(yè)已經(jīng)形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，其中上游行業(yè)為固廢處理裝備制造，主要是固廢焚燒設(shè)備、尾氣凈化處理設(shè)備、除塵設(shè)備、餐廚垃圾處理設(shè)備以及污泥干化處理設(shè)備等。中游行業(yè)按照公司主營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)別不同可以分為固廢處理工程類(lèi)企業(yè)和固廢處理運(yùn)營(yíng)類(lèi)企業(yè)。下游行業(yè)為固廢處置衍生行業(yè)，主要分為固廢掩埋、固廢焚燒和資源再生。

“當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還很小，大部分是基于國(guó)內(nèi)的市政領(lǐng)域，通過(guò)與合作的模式獲得收益，真正與工業(yè)企業(yè)合作的環(huán)保企業(yè)并不多?！蓖鮽ケ硎?，“更嚴(yán)格的新《固廢法》實(shí)施后，將倒逼工業(yè)企業(yè)提升固廢治理水平，加大固廢處置力度，這對(duì)涉足固廢的環(huán)保企業(yè)來(lái)講，肯定是特別好的機(jī)會(huì)?！?br />
中國(guó)銀河證券研究院分析師嚴(yán)明在研報(bào)中指出：“新《固廢法》拓寬了固廢管理范圍，提高了環(huán)境違法成本，有望加速固廢行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)空間的釋放。環(huán)保行業(yè)目前政策面持續(xù)向好，具有資產(chǎn)的固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈將迎來(lái)發(fā)展空間?！?br />
不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)固廢處理仍面臨多重問(wèn)題?！肮I(yè)固體廢物資源綜合利用主要問(wèn)題是技術(shù)手段單一。固廢資源化體量，但在手段和產(chǎn)品上沒(méi)有大突破，因此需要更有力的技術(shù)研發(fā)和政策驅(qū)動(dòng)，對(duì)好技術(shù)給予更大的扶持，鼓勵(lì)新技術(shù)落地。在減少固廢排放的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和更新改造，提高技術(shù)裝備水平?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。