辦公廳2011年5月25日轉(zhuǎn)發(fā)銀行等7個部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》(以下稱《意見》)，《意見》明確，一次性購買1萬元及以上商業(yè)預(yù)付卡（即購物卡）的單位或個人應(yīng)進行實名登記，且記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。

除了實名制以外，《意見》還指出，單位一次性購卡金額達5000元（含）以上或個人一次性購卡金額達5萬元（含）以上的，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金；商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。

《意見》指出，多用途預(yù)付卡發(fā)卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預(yù)付資金，不屬于發(fā)卡人的自有財產(chǎn)，發(fā)卡人不得挪用、擠占。

發(fā)行購物卡一直被看作是商業(yè)企業(yè)的另類融資模式。商業(yè)企業(yè)購物卡所融資金或者被存進銀行收取，或者被投入股市獲取，或者被用于擴大規(guī)模。如果政策被嚴格執(zhí)行，這種另類融資的渠道也將被堵上。

2011年5月底，針對公款消費和收卡受賄等問題，央行、監(jiān)察部等七部委聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》。2011年11月23日，就《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。為適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和小額支付服務(wù)市場創(chuàng)新的客觀需要，商業(yè)預(yù)付卡市場發(fā)展迅速。
總體看，商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、消費等方面發(fā)揮了一定作用。同時，商業(yè)預(yù)付卡市場也存在監(jiān)管不嚴、違反財務(wù)紀律、缺乏風(fēng)險防范機制、公款消費和收卡受賄等問題，嚴重擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序，助長了行為。