管理難度不斷加大而監(jiān)管力量較為薄弱

張江科學(xué)城的危險廢物產(chǎn)量持續(xù)上升，管理難度與日俱增。一是企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量大，種類多、成分復(fù)雜。

2016年修訂的新版《國家危險廢物名錄》與之前2008年版目錄相比新增了危險廢物117種，從49大類別400種調(diào)整為46大類別479種。對種類如此廣泛的危險廢物進(jìn)行具體鑒定和及時監(jiān)管對一線執(zhí)法人員提出了更高要求。

一線執(zhí)法人員需要擁有較高的知識和業(yè)務(wù)能力，才能對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的生產(chǎn)工藝、材料組成和處理情況有充分了解，加之張江科學(xué)城區(qū)域廣產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)數(shù)量多執(zhí)法隊伍不論是知識儲備還是人員力量配備都存在較大缺口。

二是目前危險廢物監(jiān)管工作缺乏信息共享，信息化技術(shù)手段應(yīng)用不足，同一企業(yè)的相關(guān)信息可能分散在不同職能部門，部門之間“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，環(huán)保職能部門難以獲取企業(yè)的全部有效信息這不僅影響危險廢物監(jiān)管的工作效率和實際效果，還會增加企業(yè)應(yīng)對各類工作檢查的負(fù)擔(dān)。

國內(nèi)典型城市危險廢物處置的基本做法

1.昆山。江蘇省昆山市產(chǎn)生危廢的企業(yè)共有1600余家，其中有400多家企業(yè)產(chǎn)廢量占全市總量的近90%，屬于監(jiān)管對象，其他企業(yè)由所在區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)管。昆山市環(huán)保職能部門邀請江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院作為第三方參與企業(yè)的危險廢物監(jiān)管工作，由省環(huán)科院對每個企業(yè)危險廢物整體情況展開測評并形成報告，對于問題提出整改意見并進(jìn)行后續(xù)追蹤，同時對企業(yè)負(fù)責(zé)人和專職人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對產(chǎn)廢量10噸以下的小微企業(yè)，昆山市試點在工業(yè)園區(qū)建立小微企業(yè)危廢收集點，由國資企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，收集點收集的危廢在達(dá)到一定體量后再由危廢處置單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移運輸處理。

2.杭州。浙江省杭州市在對危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和處置進(jìn)行全面監(jiān)管的過程中，充分借助科學(xué)的技術(shù)手段搭建信息化危險廢物智能管理平臺，從而實現(xiàn)了環(huán)保職能部門對危險廢物從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程跟蹤管理。杭州市的危險廢物智能管理平臺在總體框架設(shè)計上，借助物聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)的5層框架概念，包括感知層、物聯(lián)層、支撐層、應(yīng)用層、門戶層。

隨著煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴大。隨之而來的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國工業(yè)固廢產(chǎn)生量占固廢產(chǎn)生總量的八成以上，包括粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶金工業(yè)固廢等7種大宗工業(yè)固廢，是固廢治理的領(lǐng)域。

新《固廢法》明確固廢污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則，強化及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。對于工業(yè)固廢管理，提出跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案；并新增了建立臺賬，實現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求；新增將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求。

新《固廢法》還大幅提升了違法行為的處罰金額，多項違法行為罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍，其中高可罰500萬元。另外，生態(tài)環(huán)境主管部門將會同有關(guān)部門，建立固廢生產(chǎn)、收集、貯存、運輸、利用、處置主體的信用記錄制度，并納入全國信用信息共享平臺，大幅提高違法成本，引導(dǎo)固廢全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營。

“嚴(yán)格固廢法呼應(yīng)綠色發(fā)展基金大幅提升固廢違法行為的懲治力度，固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈有望更加透明、規(guī)范化?！蔽髂献C券研究發(fā)展中心王穎婷指出。

利好固廢處置企業(yè)

當(dāng)前，我國固廢處理行業(yè)已經(jīng)形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，其中上游行業(yè)為固廢處理裝備制造，主要是固廢焚燒設(shè)備、尾氣凈化處理設(shè)備、除塵設(shè)備、餐廚垃圾處理設(shè)備以及污泥干化處理設(shè)備等。中游行業(yè)按照公司主營業(yè)務(wù)類別不同可以分為固廢處理工程類企業(yè)和固廢處理運營類企業(yè)。下游行業(yè)為固廢處置衍生行業(yè)，主要分為固廢掩埋、固廢焚燒和資源再生。

“當(dāng)前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還很小，大部分是基于國內(nèi)的市政領(lǐng)域，通過與合作的模式獲得收益，真正與工業(yè)企業(yè)合作的環(huán)保企業(yè)并不多。”王偉表示，“更嚴(yán)格的新《固廢法》實施后，將倒逼工業(yè)企業(yè)提升固廢治理水平，加大固廢處置力度，這對涉足固廢的環(huán)保企業(yè)來講，肯定是特別好的機會?！?br />
中國銀河證券研究院分析師嚴(yán)明在研報中指出：“新《固廢法》拓寬了固廢管理范圍，提高了環(huán)境違法成本，有望加速固廢行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域市場空間的釋放。環(huán)保行業(yè)目前政策面持續(xù)向好，具有資產(chǎn)的固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈將迎來發(fā)展空間?！?br />
不過，當(dāng)前我國工業(yè)固廢處理仍面臨多重問題。“工業(yè)固體廢物資源綜合利用主要問題是技術(shù)手段單一。固廢資源化體量，但在手段和產(chǎn)品上沒有大突破，因此需要更有力的技術(shù)研發(fā)和政策驅(qū)動，對好技術(shù)給予更大的扶持，鼓勵新技術(shù)落地。在減少固廢排放的同時，加強技術(shù)研發(fā)和更新改造，提高技術(shù)裝備水平?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對記者表示。

新固廢法新增了大量建筑垃圾方面的條文，明確了建筑垃圾污染防治方面的內(nèi)容。一是新固廢法將“建筑垃圾”從固廢法中的“生活垃圾”單分出來，將其單作為一大類進(jìn)行管理。二是新固廢法對縣級以上地方及主管部門的建筑垃圾管理從法律上提出了建立“版”的分類、利用和管理的“兩制度一體系”新要求。三是新固廢法對施工單位從法律上提出了“編制建筑垃圾處理方案并備案”的新要求。

新固廢法對“建筑垃圾”的規(guī)劃、減量和執(zhí)法將產(chǎn)生新影響，將促進(jìn)我國“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過程管理”制度和體系逐步建立，實現(xiàn)建筑垃圾從原來的不可控管理，向“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過程可控管理”過渡，終實現(xiàn)減量化、資源化、無害化的目標(biāo)，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

工業(yè)固體廢物是工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物，可分為一般工業(yè)廢物和工業(yè)有害固體廢物，即危險固體廢物。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，工業(yè)廢物數(shù)量日益增加。工業(yè)廢物數(shù)量龐大、種類繁多、成分復(fù)雜，處理相當(dāng)困難。消極堆存不僅占用大量土地，造成人力物力的浪費，而且許多工業(yè)廢渣含有易溶于水的物質(zhì)，通過淋溶污染土壤和水體。

此外，粉狀的工業(yè)廢物，隨風(fēng)飛揚，污染大氣，有的還散發(fā)臭氣和毒氣。有些廢物還淤塞河道，污染水系，影響生物生長，危害人體健康。工業(yè)固廢產(chǎn)量高、堆存量大，我國每年產(chǎn)生量超過33億噸，累計堆存量超過600億噸，可謂隱患重重。目前對工業(yè)固廢處理的辦法就是“綜合利用”。

線路板電鍍危廢的分類
1、廢酸液、廢堿液和廢；
線路板廠電鍍廢危廢處理
線路板廠電鍍危廢處理
廢酸液、廢堿液和廢都來自電鍍的前處理工藝。
因為任何電鍍產(chǎn)品先經(jīng)過嚴(yán)格的前處理后才可以電鍍，而在前處理過程中需要用堿液或一些去油，同時還要用酸除銹與活化，因此在鍍前處理過程中不僅會有相應(yīng)的清洗廢水產(chǎn)生，同時也會有廢酸液、廢堿液和廢產(chǎn)生。
它們均屬危險廢物，其危險廢物編號分別是HW34、HW35和HW42。因廢酸液、廢堿液都是表面處理產(chǎn)生的危險廢物，故危廢編號也是HW17。
2、含鉻廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥
含鉻廢液主要來自鍍鉻溶液和鍍鋅鈍化溶液。
因日常維護、保養(yǎng)、過濾或鍍鉻溶液失效后產(chǎn)生的廢液或已報廢的電鍍鉻溶液；含鉻濾渣主要來自鍍鉻溶液經(jīng)過過濾后留在鍍槽底部和濾芯上的含鉻渣；含鉻污泥則是來自含鉻廢水經(jīng)處理后產(chǎn)生的含鉻淤泥。
含鉻廢液、濾渣和污泥均屬危險廢物，其危險廢物編號是HW17。但就單的含鉻廢液而言，危廢編號應(yīng)該是HW21。
在這里需要注意的是，鉻在廢水中屬類污染物，故在危險廢物回收分類中應(yīng)單列為好。
3、含鎳廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥
含鎳廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥來源類似于含鉻危險廢物。
之所以要將含鎳廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥單列，主要原因：一是鎳在廢水中屬類污染物；二是鎳為緊缺物資，有較高的回收。含鎳廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥其危廢編號是HW17，但就單的含鎳廢液而言，危廢編號應(yīng)該是HW42。
4、含銀廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥
含銀廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥來源類似于含鉻危險廢物。
只因含氰鍍銀廢水在處理前已經(jīng)破氰,故含銀污泥不再屬危險廢物。但含銀廢液和濾渣因有存在，故屬危險廢物，其危廢編號是HW33。在這里之所以要把含銀廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥單列，主要原因：一是銀在廢水中屬類污染物；二是銀有回收。
5、含氰電鍍廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥
含氰電鍍廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥來源類似于含銀危險廢物。
由于目前不少電鍍工業(yè)園區(qū)只允許有少量的含氰鍍金和鍍銀存在，故其與含銀廢液、濾渣和相應(yīng)污泥的論述相同，其危廢編號是HW33。
在這里只需強調(diào)一點：對含金廢液和濾渣中的金回收。
6、含銅廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥
含銅電鍍廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥來源類似于含鉻危險廢物。
之所以要將含銅廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥單列，主要原因是：銅為較緊缺物資，應(yīng)該盡可能回收。含銅廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥危廢編號是HW17，但就單的含銅廢液而言，危廢編號應(yīng)該是HW22。
7、含鋅、含錫及其它合金廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥
含鋅、含錫及其它合金廢液、濾渣和相應(yīng)的污泥來源類似于含鉻危險廢物。
它們也都是表面處理廢物，其危廢編號是HW17。但對單的含鋅廢液而言，其危廢編號應(yīng)該是HW23。
另外，從回收角度看，含鋅、含錫和其它合金電鍍?nèi)芤簣髲U后也應(yīng)該分別回收。
而濾渣因數(shù)量少以及鋅、錫與其它合金的電鍍廢水是與電鍍前處理的酸堿廢水和退鍍清洗廢水混在一起處理的，故污泥成分復(fù)雜、有價金屬含量少，基本上沒有回收，可不考慮回收。但對污泥本身，仍需按危險廢物要求進(jìn)行安全處置。
8、鍍件次品、廢品退鍍廢液和相應(yīng)的污泥
退鍍廢液來源于不合格電鍍產(chǎn)品的化學(xué)退鍍或電解退鍍，其危廢編號是HW17。
因整個電鍍工業(yè)園區(qū)退鍍工件種類和數(shù)量都很多，故在退鍍后的溶液中、金屬離子很雜，但濃度相對較高，為此應(yīng)盡可能從退鍍廢液中回收鎳、銅等有價金屬。
9、化學(xué)包裝容器和過期失效的化學(xué)
這類廢物多屬危險廢物，危廢編號是HW03，對它們也應(yīng)按危險廢物要求進(jìn)行安全處置。
10、廢礦物油
由于電鍍工業(yè)園區(qū)廠家很多，故難免會用到一些礦物油擦洗設(shè)備或另作它用，這也是危險廢物，危廢編號是HW08，需妥善回收與處置。

隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險廢物日益增多。據(jù)估計，全世界每年的危險廢物產(chǎn)生量為3.3億噸。由于危險廢物帶來的嚴(yán)重污染和潛在的嚴(yán)重影響，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家危險廢物已稱為"廢物"，公眾對危險廢物問題十分敏感，反對在自己居住的地區(qū)設(shè)立危險廢物處置場，加上危險廢物的處置費用高昂，一些公司極力試圖向工業(yè)不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移危險廢物。

產(chǎn)生危險廢物應(yīng)如何處置
危險廢物因其會對環(huán)境甚至人體造成嚴(yán)重影響，因而安全妥善處理處置。根據(jù)國家和地方環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定：產(chǎn)生危險廢物單位將危險廢物進(jìn)行集中處理，安排專人負(fù)責(zé)收集和管理工作，待運危險廢物要設(shè)置容器儲存，危險廢物交有具有相應(yīng)的單位進(jìn)行收集、運輸、處理和處理。